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五、加强和改进市场价格调控
(一)探索建立农产品目标价格制度。按照“保两头、放中间”的要求,逐步建立粮食、棉花等主要农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按价格跌幅补贴生产者。按照政府引导、市场运作的原则,开展蔬菜和生猪等重要农产品目标价格政策性保险试点,将政府调控与商业保险有机结合,运用价格调节基金给予适当保费补贴,帮助农民规避市场风险,保证合理收益,同时稳定市场价格,满足群众基本生活需求。
(二)加强价格监测预警体系建设。建立健全覆盖生产、流通和消费各环节的实时价格监测系统和定期成本调查系统,完善品种体系、指标体系、网点布局,创新数据收集方式,增强市场价格数据实时对接、传输、筛选的信息化水平,逐步构建价格大数据平台。加强价格数据分析和运用,完善制度,科学研判,增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性和针对性。
(三)改进市场价格调控方式。依法规范价格调节基金筹集、管理和使用,积极扶持生产、调控市场、稳定价格、补贴困难群体。运用价格调节基金支持建立完善重要农产品临时储备制度,加强储备调节,促进市场均衡供应和价格稳定。完善市场价格调控预案,建立分级响应的应急机制,防范和应对市场价格异常波动。健全目标细分、内容丰富、层次分明的价格信息发布体系,增强市场价格信息透明度,引导市场形成合理价格预期。
(四)打造市场价格话语权。加快构建山东价格指数体系,推动专业市场和知名品牌的培育和成长,对国内外影响大、市场份额高的重要商品和市场,分类编制价格指数,完善价格信息采集、分析和整合发布载体,为企业经营决策提供有效信息引导,建设在国内外具有重要影响力的价格形成中心,提升市场竞争力。
六、加强市场价格监管体系建设
(一)维护市场秩序。完善对价格欺诈行为的监管办法,分行业制定商品和服务明码标价实施细则,积极推行明码实价,依法加大价格欺诈行为的处罚力度。加强对零售促销行为的价格监管,深入研究电子商务的技术和行业特点,对网络零售促销价格行为合法和违规的边界作出合理界定。定期组织开展虚构原价、虚假打折等价格欺诈专项整治行动,重点查处商业零售、旅游、餐饮、电子商务、电视购物、汽车销售等行业和领域的价格欺诈行为。
(二)维护公平竞争。建立健全反价格垄断执法体系,加强反价格垄断执法制度和能力建设。坚决清理和废除价格方面妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,深入开展反价格垄断调查,及时发现并查处知识产权、电子商务、医疗器械、保险等重点领域的价格垄断行为,严肃查处滥用市场支配地位和行政权力以垄断价格排除、限制市场竞争的行为。
(三)完善市场价格监管机制。合理划分价格行政处罚管辖权,下移价格监管重心,探索建立常态化、网格化市场价格监管制度,在县(市、区)合理划分价格监管片区,积极构建“网定格、格定人、人定责”的监管模式。按照整顿一个行业、规范一个行业的思路,着力建立健全分行业整治市场价格行为工作机制。建立市场价格违法案件公开通报机制,对典型案件公开曝光,公布市场价格违法主要表现形式,及时发布生产经营和消费价格违法行为警示。完善价格执法程序,规范价格行政执法自由裁量权。
(四)推进价格监管工作创新。根据市场价格违法行为的特点和趋势,积极探索和加强对价格串通、低价倾销、牟取暴利等不正当价格行为的监管,探索完善特殊时期部分重要商品和服务构成哄抬价格行为的界定办法。创新价格违法行为定性和处理的方式方法,推广运用电子化、信息化检查手段,增强价格调查、取证、处理的能力和水平。推进价格诚信建设创新,建立健全经营者价格信用信息数据库,实行价格失信惩戒制度,强化经营者价格自律,引导诚实守信、合理定价。
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