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不过,国新公司成立至今,收纳了华星集团及中国印刷集团。一位国资研究专家表示,国新公司作为央企重组的创新形式,具体如何运行,还在探索当中。
促进产业转型
国新公司作为一个国企重组过程中的一个创新,其优势也许体现在后发上,但不管怎样,作为一个趋势,企业合并重组的优势都是显而易见的,都体现在要素集中、优势互补以及促进企业的转型升级上。当然,这种优势的实现,专家分析认为,它不仅需要时间投入,更需要可行路径依赖。
第一条路径是采取“合并同类项”的方式进行重组。这以推动国有企业间的并购为主,按业务相近、优势互补、有利于资源优化配置和比较优势最大化的方向,这一层面的重组是紧紧围绕积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团,促进各种资源要素向优势企业集中,做大企业规模、做强企业优势。
其次是采取“混合所有制”。列出负面清单,对无关国家安全的、提供重要公共产品和服务的部分行业,以开放“管理服务外包”、开放“特许经营权”、开放“新建项目产权”、开放“垄断企业存量格局”等形式,让其他性质的资本“参股”或“控股”。
再就是企业集团内部的结构调整。从集团企业的实际情况看,结构调整空间相当大,任务也相当重。这是由于在集团成长过程中,比较普遍地存在注重规模成长忽视结构优化的问题。集团形成过程中既有行政“撮合”的因素,也有市场选择的结果,形成了我国企业集团的畸形结构。拆分在技术上不存在任何问题,只是操作中困难重重。同一企业包含各种性质的业务,很难拆分。剥离非核心业务的大方向是原则性的,一定会逐步推进。对于可拆分的领域,可以从能源、资源、基础设施等行业做起。石油、电网、铁路等领域的国企应该聚焦主营业务,如油气采集业务可以垄断,管道业务和终端的加油站其实可以放开;铁路的投资、建设、运营可以拆分;电网的输电和配电应该分开。如果基础部门和行业的利润上去了,实际上提高的是全社会运营成本,带来的负效应将大于国企利润。
第四条路径是合资重组和跨国并购。进入20世纪90年代以来,跨国并购特别是涉及大型跨国公司、巨额资金和公司重大改组的并购成为经济全球化最明显的特征。国有企业重组改革的进一步深入就是要加大合资重组的力度,推动有条件的大企业跨国并购,真正实现企业在全球配置资源。
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