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山西煤改破解“立体性”困局 落实煤炭二十条

2015-03-18 13:58来源:中国煤炭报作者:记者 李仑关键词:煤炭行业煤炭价格煤炭市场收藏点赞

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紧盯体制性梗阻革弊正风

任何一次改革,都是对既定利益关系的重新调整,但山西煤炭已别无选择,即便是仅仅从经济层面考量,从外部环境看,煤炭市场供过于求的格局短期内难有改观;从山西内部看,煤企亏损蔓延,拖累经济社会发展。

因此,厘清政府和市场的关系,规范政府与企业的定位,按照“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则,由市场决定煤炭资源配置,政府最大限度减少对微观事务的管理,让企业真正成为市场主体,是山西煤炭产业实现市场主导型转变,破解资源型经济困局的不二选择。

2015年1月25日,《中共山西省委山西省人民政府关于深化煤炭管理体制改革的意见》正式发布,拉开了山西煤炭革命大幕。今后很长一个时期内,山西将着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变。

根据《意见》,2020年前,山西省原则上不再新配置煤炭资源;除“关小上大、减量置换”外,不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿);严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策;停止审批年产500万吨以下的井工改露天开采项目;全面推进煤炭资源一级市场招拍挂;2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。

王儒林在一次考察调研后举例指出,1998年2月国务院令《矿产资源开采登记管理办法》就明确规定,探矿权、采矿权要通过招拍挂方式取得,而山西煤炭资源配置到目前仍然没有实行招拍挂,成为全国主要产煤省中唯一没有公开出让矿业权的省份。

“煤炭资源配置特别是资源整合、企业兼并重组过程中,都是采取行政推动、政府决定的方式,这样做固然有速度快、效率高、能够强力推动等好处,但这种做法也很容易为官商勾结、巨额利益输送、非法获利等严重腐败提供土壤和条件。”王儒林说,煤炭建设项目的核准审批,涉及十几个部门,多头管理,职能交叉,要经历5个阶段、四十五项层层审批,有的审批还互为前置。这5个阶段,仅走到第三步“核准”,平均用时4.46年。

新出台的《意见》着力解决的正是行政干预过多、审批事项繁杂,部门多头管理、监管方式落后,市场机制不完善、权力监督不健全,政企政事不分、权力设租寻租的积弊。

《意见》提出,坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,不干预企业正常生产经营活动,不干预市场主体竞争,更多地关注煤炭领域发展规划、宏观调控、行业监管、社会民生、生态保护和恢复治理等,充分尊重市场在资源配置、要素流动、价格发现等方面的功能作用,用市场倒逼、优胜劣汰机制,激发企业内生动力和市场活力。改革目标:到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

原标题:山西煤改破解“立体性”困局
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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