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电改市场化离不开监管

2015-03-30 16:22来源:《财经》关键词:电力体制改革输配分开电力市场收藏点赞

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《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》2015年3月15日已经内部印发。从2002年“5号文”颁布以来,电力体制改革的讨论从未停止。输配分开、售电侧放开、竞价上网等各种制度设计都被热烈争论。

十多年来,“拆分”一直是电改政策讨论和实践的焦点,是否应该和如何“拆分”则成为各种方案和建议的核心部分。然而,30余年来国际电力市场建设经验却显示,虽然“拆分”看似分水岭上的里程碑,但决定改革成败的却是管制体系的重构是否能有保障市场机制配置资源的有效性。因此,电力体制改革的核心挑战和保障改革成功的前提,是构建一个足够支撑市场化电力系统的管制体制,而现有政治和管理体系是否有能力实现这样的管制体制精致化和有效化升级就成为了改革成败的关键。

电力系统的特殊物理结构影响着电力供求的特点,电力体制的改革并不能简单地像菜市场那样,通过放开或去管制化实现市场机制对资源的最优配置。相反,一个通过市场机制组织的电力系统,需要更强有力和精致化的监管。

实际上,电力市场化的复杂性还在于电力系统提供的不仅仅是电能服务,还包括了频率、有功功率稳定性和无功功率等多种服务。因此,电力市场化不仅仅是建立和运行一个市场,而是构建和协同运行多个市场。这些服务市场化后,由于各个市场结构各异、市场间也会因关联性存在套利空间,因此管制的难度显著提高,任务强度也加大。这给管制当局提出了艰巨的挑战。

国际电改30年

回顾国际电改30年,与人们最初的设想通过市场化“去管制化”大相径庭的是,市场化对管制的依赖性更强,要求更高。

以美国电改为例,美国联邦和各电力市场出台的管理措施、新增的管理对象和行为不断增多。不妨从最基本的竞价上网和节点价格制度说起,在节点价格实施后,市场管制当局们发现,由于输电线路拥堵造成的节点价格差,会给电力调度者带来大量资金沉淀。如果不管理这个问题,调度者很可能为了获取更多资金沉淀而制造拥堵。因此,管制当局设计了“金融输电权”制度,将拥堵带来的资金即时的通过市场分配给金融输电权持有人。该设计的初衷是从机制上消除调度者进行投机的动机,同时也能对冲拥堵给市场带来的风险。但研究者们旋即指出,该制度可能进一步刺激市场中已经存在的市场势力进一步操弄供给或需求量以获取更高利润。因此,金融输电权及其市场的管制又成为了管制当局必须监控和管理的对象。

原标题:电改市场化离不开监管
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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