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电改市场化离不开监管

2015-03-30 16:22来源:《财经》关键词:电力体制改革输配分开电力市场收藏点赞

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需要特别强调的是,电力市场化后的管制体制和既有政治体制之间的衔接度和融洽程度,对电力市场化改革的平稳推进起着至关重要的作用。在加州电力危机期间,干旱和高温造成的水电供应下降和电力需求飙升不仅推高了电价,也带来了市场投机者们通过操弄价格来套利的空间。

当时,加州政府和美国联邦能源管理委员会不愿通过暂时放开消费侧电价管制的霹雳手段来控制局面。相反,却因为临近选举、谁也不愿意承担电价波动带来的政治后果而互相踢皮球,最后导致加州最大公用事业公司破产,加州政府被迫接盘,从市场购电保障居民用电的责任。即便到了这个时候,戴维斯前州长和联邦管理委员会仍因选举在即的考量而不采取正确措施,而用财政来继续喂养着以Enron公司为代表的、正在市场中呼风唤雨的投机者们,直到局势不可收拾。

加州电力危机的后果不仅是加州纳税人因此背上了巨额债务、投机者赚得盆满钵溢、加州电力交易平台垮台,更严重挫伤了势头正健的电力市场化浪潮,许多州因此中止了电力市场化进程。

因此,电力市场化改革与其说是通过去管制让市场发挥资源配置的功能,不如说是政府通过更精致化和强有力的管制来保障市场有效配置资源,并拾遗补缺。以国际30年电力市场改革得失为鉴,无论是发电成本显著下降的改革红利,还是加州电力危机的惨痛教训,改革的成果无不得益于管制体系精准匹配市场设计和政府有效而强大的管制能力,改革的挫败无不彰显了管制体系的漏洞与政治体制的以及这种带来的管制失灵。

只有植根于对本国政治框架和管制能力现实准确把握的基础上、对电力系统和资源分配各过程的经济特性深刻认知中,精准的重构一个足以支撑市场化电力系统的管制体制, 才能实现电力体制改革增进效率和解放生产力的目的,改革也才会有红利。

作者为美国斯坦福大学博士生

原标题:电改市场化离不开监管
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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