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电改市场化离不开监管

2015-03-30 16:22来源:《财经》关键词:电力体制改革输配分开电力市场收藏点赞

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类似这样的故事在美国电力市场并不鲜见,我们并不能简单地批判美国电力监管的叠床架屋和治丝益棼。实际上,这正体现了市场化分配电力资源的复杂性和监管的必要性。电力监管的核心是对价格的管制。传统电力管制通过直接核定价格进行管制,简单直接但也扭曲了市场信号。然而,一个市场化的电力系统中,从产生、输送、配送到零售和消费的环节中都存在大量套利和投机的漏洞。不堵住这些漏洞,市场化电力系统很难带来效率改进,遑论改革红利。而堵漏洞的补丁本身,也可能带来新的漏洞,所以“补丁摞补丁”成为渐进式管制升级的一个标志性特征。

加州电力危机的教训

要实现与市场化电力资源配置体系相匹配的管制体系、实现电力管制精致化和有效化升级,首先要对市场化的电力资源配置体系有深刻而充分的认知。由于电力消费特点和生产与运输的物理特性,电力市场不可能通过简单地放开竞争就能形成市场和交易,更不可能只靠市场“看不见的手”就能形成有效率的资源分配模式。

管制当局必须对市场的交易办法、投机和套利认定以及无法通过市场提供的服务和资源分配办法进行详细的规定,并保证这些规定得到强有力的落实。这就要求政府先于市场形成前,对市场化电力资源分配有较为完整的认识。例如,对于“垄断”或“市场势力”操纵市场价格行为的判断,就不能仅靠描述市场集中度的HHI指标和单个公司的市场份额大小来决定。

2001年发生在加州的电力危机中,Enron公司对市场价格操纵告诉人们,即便是小公司也能在市场中掀起滔天巨浪。而美国核电市场在改革后从七八十家公司集中为主要的四五家公司,却从无操纵市场价格的行为和嫌疑,说明一个市场参与者操纵市场价格的能力和意愿并不简单地由规模和市场份额决定;若要监控价格就要把握决定市场参与者操纵市场能力和意愿的更深层次因素。

2014年诺贝尔经济学奖获得者梯若尔指出,在缺乏智能电表和分时电价时,售电侧通过垄断的结构组织市场比完全竞争的市场组织形式更有效。监管者如果对这一问题没有清醒认识,就会通过改革制造无效率。

原标题:电改市场化离不开监管
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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