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为组建国有资本投资
和运营公司铺垫
对于合并后的央企巨头,如何更好地实现与市场的融合,是不少人关注的焦点。
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南直言,国企目前存在的主要问题,是要从单纯的管理国企转向如何让国企更善于用好资本市场。
“组建国有资本投资和运营公司,并实现其对所有国有企业的全面覆盖,恰好能够解决上述问题。”按照全国人大财经委副主任辜胜阻的说法,改革后,所有国有企业均统一由不同地方层级的国有资本投资运营公司持股,为全面政企分开打下体制基础。同时,通过对国有资本投资和运营公司的设立加以严格限制,建立国有资本自身的约束机制,解决国有企业无序扩张、多头投资、多头管理的问题;而借用资本市场的力量,国有资本也有望做新做活。
遵循如是逻辑,同业央企巨头的合并算是为国有资本投资和运营公司试点迈出的第一步。
“去年一年,国有企业的混改已大范围行动起来,今年重点运作国有资本投资和运营公司,也是日程中事。”国家发改委中国宏观经济学会秘书长王建对企业观察报记者表示。
但是,这一改革新思路却未得到一致认同。支持者有之,质疑者亦有之。
“(核电行业)现有几个公司的产业,是能够进行整合的,不管是在设计力量、建造力量还是运营力量方面。如果要问我采取什么方案,我会说,按照三中全会精神组建国有资本投资公司是最适合核工业的。”孙勤表示,这并不是站在企业立场来说,而是站在国家的立场上,应该按照三中全会要求走这条路。
中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军却并不认可这一操作思路。在他看来,国有资本投资和运营公司脱胎于新加坡淡马锡模式,并不适宜中国。他表示,淡马锡直接向新加坡财政部负责,其组织形式是企业而非政府机构,思维方式及对下属国企的管理皆高度市场化,国企高管的选聘、薪酬、奖惩也依市场准则为之,“这与我们国资委的职能明显不同”。
美银美林大中华区首席经济学家陆挺则向企业观察报记者坦言,若想真正实现国企变革,如何重置、理顺目前我国政治经济管理体制中各相关部门的权力划分及内部错综复杂的关系,这无疑是本轮国企改革整体方案迟迟不能明晰的一道主要障碍。
“将国资委和中组部手中的考核与任免权力还给国企董事会;实现国企高管的市场化,彻底取消行政级别,由董事会向全社会真正公开选聘,并给予市场化的薪酬待遇。如果不能做到这几点,所谓的‘国有资本投资和运营公司’只能说是学到了淡马锡的表面功夫,其结果必定是‘换汤不换药’。”刘胜军直言,而此时大型央企为之进行的合并与铺垫,也难言不会是徒劳。
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