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新型政府与市场关系下中国能源政策走向

2015-05-05 14:46来源:中国石油报关键词:能源行业能源价格输配电价收藏点赞

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能源产业组织调整力度加大

2015年,煤炭行业需求疲软的形势难以扭转,企业亏损仍是常态。在政策层面,2015年的政策重点将是关闭不具备安全生产条件和煤矿瓦斯问题突出等灾害严重的小煤矿,淘汰落后产能及装备,限制高硫煤矿开采,一部分小煤矿会被淘汰出局。与此同时,促进环保和安全标准高的大型煤炭、煤电基地建设继续成为政策重点。

2015年,国民经济增速将继续有所放缓,电力需求难有较大幅度好转,促进电力供需平衡也会成为今年政策重点。因此,在电力行业,淘汰小火电既是平衡供需的政策手段,也成为节能减排的一项重要举措。同时,为促进环保,降低排放,现役机组节能改造也是一项重要任务。

能源行业仍是政策鼓励重点

近期油价下跌给具有替代性、但竞争性不强的新能源产业发展带来了巨大冲击。从我国能源发展形势和长期发展的需要来看,发展新能源是建立多元供应体系的重要一环。按照能源生产革命的新思路,可以预计,2015年国家仍会在新能源生产和消费方面出台新的鼓励措施。一是在财政上推出可再生能源发电补贴分配方案,对各类可再生能源给予更加科学有效的补贴,激励其发展。二是重点关注海上风电开发建设。三是继续大力扶持太阳能发电。

能源环境政策逐步收紧

其一,促进煤炭清洁使用。继续促进煤炭的清洁使用仍是2015年政策重点,重点地区、重点企业煤电节能减排成效的评价和考核会趋于严格,奖惩力度会随之加大。其二,实施绿色交通和绿色建筑行动计划。根据《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》,2015年将大力实施绿色交通和绿色建筑行动计划,通过修订能效标准,优化交通运输方式,推行先进建筑节能标准,达到节约与减排的双重效果。其三,加快创建清洁能源示范省,为下一步改革提供经验。

2015年注定是我国能源产业发展不平凡的一年。除了上述主要能源政策可能会推出外,“十三五”能源规划的科学编制也是重头戏。“十三五”能源规划将包括多个能源部门的规划,构成多元供给体系,同时消费革命也将得到贯彻,从而在“十三五”实现《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》的总体目标,实现我国能源产业的科学转型。

(作者为中国石油大学(北京)副教授)

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