《湖南湘江新区总体方案》印发——加快风电、智能电网、分布式能源站等设施建设-第6页-北极星风力发电网

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2.推行权力清单和责任清单。实行“行政权力进清单、清单之外无权力、权力和责任相对应”的管理体制，向社会公布政务流程图，取消没有法定依据的权力事项，冻结虽有依据但明显不适应发展要求的权力事项，压缩各类重复交叉权力事项，最大限度精简行政权力，进一步规范市场秩序，激发市场活力和潜力。

3.试点推行市场准入负面清单。依法依规探索开展“负面清单”管理(不包括外商投资)，按照“非禁即入”的原则，制定发布投资、产业发展等领域负面清单，在科技、文化等优势领域和重点环节开展负面清单管理试点，形成示范带动效应，为市场主体提供更大空间。

(二)创新城镇化发展体制机制

1.推进人口管理制度改革。坚持自愿、分类、有序的原则，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。以合法稳定就业、合法稳定住所、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的户口迁移政策。加强对农业转移人口就业技能培训和创业引导，努力提高其融入城镇的能力。

2.健全规划管理体制机制。按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，形成统一衔接、功能互补的规划体系，提高城市规划管理水平。统筹规划城市空间功能布局，加强空间开发利用管理，合理确定城镇开发边界和开发强度，优化生产、生活、生态空间结构。

3.创新城镇化资金保障机制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，构建投融资主体多元化、投融资方式多样化、项目建设运营市场化的城市建设投融资体制。拓宽城市建设融资渠道，放开市场准入，积极引入政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引各类市场主体参与新区开发建设。

(三)完善要素保障体系

1.合理安排用地需求。对新区建设用地计划指标实行差别化管理，严格按照土地利用总体规划组织建设。湖南省建设用地指标优先保障新区合理用地需求，对新区建设用地计划实行单列，新区范围内的耕地占补平衡可在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。对可挖潜的存量工业用地制定相应的开发再利用政策，开展城镇低效用地再开发试点，进一步挖掘工业用地空间。加强工矿用地再开发利用的场地环境调查和风险评估。强化国土资源节约利用和生态保护监测监管。

2.提升金融服务能力。鼓励符合条件的各类金融机构在新区设立分支机构。探索支持符合条件的民营资本发起设立自担风险的中小金融机构。鼓励在新区内发展金融租赁公司。支持符合条件的外资银行分支机构入驻新区，依法依规开展人民币业务。

3.强化人力资源支撑。综合运用教育培训、创业支持、提高待遇等措施，探索建立有利于人才成长和创新创业的体制机制。提升新区高等教育办学水平，推动与国内知名高等学校合作办学，加强优势、特色学科和专业建设。加快发展现代职业教育，深入推进校企合作培养、培训技术技能型人才。实施人才引进培育工程，引进一批国内外高端科技型、管理型人才，培养一批本土优秀企业家。推进收入分配制度改革，激励各类科研人员和大学生群体创新创业。完善住房、教育、医疗、就业等公共服务，为创业和就业人员提供良好的工作生活环境。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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