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回顾:电改5号文成效不足、进程缓慢原因何在

2015-05-14 11:57来源:能源情报关键词:电力体制改革直购电电改5号文收藏点赞

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“5号文”的制定,其顶层设计能力严重不足,对电力系统各环节及各地区的差异欠缺考虑,实行一刀切。

(4)需考虑如何满足电力系统节能减排要求

近年来,电力系统节能减排要求近年越来越突出,国际经验表明,以“垂直拆分”和“引入竞争”为主线的电改模式不利于节能减排,为社会提供普遍服务也受到明显影响。

2国外电力体制改革的模式

2.1法国电改

法国在开放电力市场的同时,却在很大程度上保留了原有的价格体制,事实上形成了电价的“双轨制”。

以居民用电户为例。2007年以后居民用户确实可以自由选择当地任何一家供电商的服务。从表面来看,各个供电商提供的套餐大同小异,电费水平相差不大。然而,从价格形成机制来看,如果选择法国电力公司(EDF)以外的供电商,电费均为市场价,有一定的不确定性;而EDF的电费属于“监管价”,与改革前的 EDF的电价形成机制一脉相承。虽然号称“监管价”,但实际上并不受法国能源监管委员会的控制。法国政府对电力改革中保留“监管电价”的原因是这样解释的:由于法国核电的竞争性,法国电价一直低于欧洲平均水平;而核电资产则是几十年来法国纳税人“供养”的,不能因为欧盟电力市场一体化而使法国消费者承受与其他欧洲国家一样的高电价。然而,“监管电价”的存在事实上维系了EDF的垄断地位,对其他供电商而言很不公平,更与电力改革和市场化的目标相悖。

因此,2010年起法国又启动了新的一轮电力改革,这一次改革的对象就是“监管电价”,但依然是一个渐进的过程。针对EDF与其他供电商在销售市场上不平等地位的问题,法国政府还推出了一个“在监管条件下获取历史核电”(简称ARENH)的特殊政策,有效期一直到2025年。其初衷是让市场上与EDF竞争的供电商也能分享法国核电的历史资产所带来的低价电源,而不只是运营法国核电厂的EDF一家“自发自用”。

总体来看,法国电力改革并不到位,市场化名不符实。法国电力公司虽然不再是法律意义上的垄断企业,但是却保留了事实上的垄断地位。法国能源监管委员会的“独立性”有限,在事关重大的电价方面只有“建议权”,政府那只看得见的手依然在发电、输配电和销售各个环节操纵价格。因此,法国的电力改革饱受欧盟批评,认为法国是欧盟成员国中电力市场化程度最低的国家之一。

原标题:关于输配电改革对电网企业的7大影响
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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