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体制壁垒如何破解

事实上，矿业权重叠带来的后续问题最直接的就是成果收益的分配。这是矿政管理的新课题，也是一个非常复杂的问题，既和今后的开发规划联系在一起，也需要在空间时间上作调整、分割经济利益，据说，国土资源部正在研究破解这个课题。为了把我国的多矿种兼探做大做强，国土资源部副部长汪民曾在一次找矿突破总结会上明确要求，要加强政策指导和支持，对涉及规划部署、矿业权设置、利益调整、资料信息服务等方面的问题，制定相关配套政策加以规定和引导，确保综合勘查工作顺利开展。

许柏年说，山西省人民政府曾发布《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》，针对煤层气提出“深化矿权管理改革”，“进一步做好煤层气矿权两级管理试点工作”，揭开了合理配置煤层气资源、从根本上解决煤层气和煤炭矿权分置重叠问题的序幕。他特别期待内蒙古自治区政府能效仿山西省政府，站出来为地方企业合理的资质据理力争，与少数掌握大量煤炭开采权的央企协商，对其已获非常规油气矿业权而尚未开发的地块进行合作开发;同时，立即组织有关部门对目前内蒙古含煤范围内尚余的少量矿权空白区，向国土资源部申请矿业权，该初始配置的矿业权，可归属地方国有资本控股企业。

我们不妨以煤层气为例来梳理一下相关政策、法规和解决途径——

以煤层气为例，针对其矿业权重叠问题，国家先后出台了多个相关政策条例。在煤层气资源矿业权设置上，提出国土资源部根据国家矿产资源规划，综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案，在煤层气富集地区，划定并公告特定的煤层气勘查、开采区域。煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。

国土资源部出台的《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》指出，将煤层气和煤炭采矿权合二为一，煤炭开采企业和煤层气开采企业组建联合公司，走合作开发的路子。其中，煤炭企业为甲方，煤层气企业为乙方，两方合作，共同推进。如果无法合作的，由政府裁决;如果两三年达不成协议的，乙方退出。然而，由于一些利益纠葛，上述政策并没有得到很好地贯彻和落实。

2013年3月，国家能源局也出台了《煤层气产业政策》，明确提出了“煤炭远景区实施‘先采气、后采煤’，优先进行煤层气地面开发。”“已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采取合作等方式进行煤层气开发。在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭建设规划5年内需要建设煤矿的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。”

尽管诸多政策出台，但业内却普遍认为，因为涉及到地方煤矿企业、央企、民企、地方政府等多方的利益纠葛，在已经有矿权和气权的区块解决问题非常困难。仅仅依靠政策发文解决不了煤层气矿权纷争的根本问题。有专家认为，矿权的主要问题在于，在法律上气权和矿权是分开的，这两个权利不统一，利益纷争永远都存在。

越来越多的声音希望推进非常规天然气勘探开发体制改革。这一呼声也引起了高层的关注和重视。

国家十二五规划提出的2015年能源发展的主要目标包括：实施能源消费强度和消费总量双控制;适度超前部署能源生产与供应能力建设;优化能源结构;加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五大国家综合能源基地;推进能源体制机制改革。

习近平在中央财经领导小组第六次会议上明确提出，要加快推进油气领域改革，创新勘探开发机制，促进油气管网公平接入和开放。习近平特别强调，推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。习近平强调：“坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。这是继李克强在国家能源委员会会议上强调“要加大路上、海洋油气勘探开发力度，创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源的开发……调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争”之后，中央高层针对能源体制机制改革的又一次表态。

能源体制的弊病已被决策层重视，旧有的格局亟待打破。

原标题：内蒙古非常规能源勘探为何举步维艰

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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