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期待中的“破冰”之路

关于能源体制改革的“破冰”，目前业界已有两条比较清晰的思路：一是使非常规能源资源管理权彻底从“行政垄断”中解脱;另一条路是探索推进混合所有制。

许柏年是“解放管理权”的坚定支持者。他认为，内蒙古具备作为非常规天然气勘探开发体制改革试点的优势条件和法律许可。国务院2011年6月发布的《关于进一步促进内蒙古经济社会又快又好发展的若干意见》中明确指出，坚持深化改革扩大开放，赋予先行先试政策，深化重点领域和关键环节的改革，力争取得突破;推进内蒙古整体列为国家资源型地区可持续发展试点工作，探索资源型地区可持续发展新模式。完善资源有偿使用制度，规范矿业权及产权交易;鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。《中华人民共和国民族区域自治法》更明确规定，民族自治地方的自治机关依照法律规定，管理和保护本地方的自然资源;对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。而按照现有的法律规定，非常规天然气属于“可以有本地方开发的自然资源”。要充分运用《中华人民共和国民族区域自治法》和丰富的资源禀赋，多争取矿业权，深化改革、扩大开放，更加广泛深入地同央企及国内外其它企业合作，共同促进内蒙古新兴能源产业健康快速发展。

他建议，对内蒙古辖区内的油气资源矿业权区块登记按照“常规”和“非常规”试行两级管理体制，非常规油气矿业权登记授权内蒙古自治区国土资源厅管理，并依法执行“退出”机制。国土资源部将致密气(致密砂岩气)列为独立矿种。国务院主管部门授权内蒙古自治区政府自行制定非常规天然气中长期发展规划，经国务院主管部门统筹协调后审批公布，而涉及的公益性非常规油气资源调查评价所需的地质调查资质，也由内蒙古国土资源厅发放。建议国务院批准内蒙古自治区设立鄂尔多斯北部矿产资源综合勘探开发实验区，通过实验勘探开发，在非常规天然气矿权许可的空间里，积极推动矿产资源综合勘查与综合评价进程。

许柏年先生的建议，不失为解决目前内蒙古乃至其它一些非常规天然气特别是页岩气、煤层气储量比较丰富，但却因为矿业权掣肘而无能为力的省区的诸多难题的一个良策，但与任何一项进入深水区的改革一样，这样的改革能否推进，一方面取决于有关方面是否具有这样的改革勇气，另一方面取决于各种利益方的博弈。因为“幸福不是毛毛雨，它不会从天上掉下来”。

而针对当前我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。其中，油气行业、电力行业垄断程度较高，社会资本参与程度偏低的现状，国家层面侧重推动发展混合所有制。

十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。积极发展混合所有制经济，要积极发展混合所有制经济,形成国有资本、集体资本、非公有制经济等交叉持股、相互融合的混合所有制形式。这意味着将进一步向市场放权，同时加强政府宏观调控的能力。电力、煤炭、矿产、水等资源方面，未来将增强市场化配置。

亚太石油股份公司总裁张军张军认为，目前，国内混合所有制没有切实的参与途径，上游还是比较封闭，在勘探开发领域目前仍是三大油占绝对主导地位。但在一次石油天然气混合所有制论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松指出，油气行业未来改革重点值得关注，预计将很快集中在上游勘探开发领域的增量资源和石油流通体制方面。

事实上，在上游领域，近年来对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽。在2014年的全国“两会”上，全国政协委员、中国石油集团董事长周吉平就公开表示，中石油计划打造未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块六个合作平台，引入民资，目前在管道板块已率先破冰。

自2012年起，新疆和中石油、中石化等企业就已经在尝试展开多项试点合作项目——

原标题：内蒙古非常规能源勘探为何举步维艰

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