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三、支持政策
(一)破除市场进入壁垒。凡是国家政策没有限制的领域、行业,全部对社会资本放开,由投资主体自主决策,实现投资主体多元化、投资渠道多样化。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点,研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。积极培育专业化投资运营主体,推动有条件的大型设备制造商和建筑工程企业向市政公用事业投资经营集团发展。深化行政审批制度改革,取消所有非法定审批要件,优化流程,创新方式,加快审批审核进度。
(二)建立投资收益合理回报机制。通过授予特许经营权、核定收费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等,稳定社会资本收益预期。社会资本投资运营重点领域工程项目,与国有、集体投资享有同等政策待遇,可以依法获取经营收益,可以依法继承、转让、转租、抵押其相关权益;需征收、征用或占用的,应按照国家有关规定给予补偿或赔偿。对于社会资本参与承担公益性任务的项目,政府可采取投入引导资金、提供贷款贴息等方式,对建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助;允许通过与经营性较强项目组合开发等方式,吸引社会资本参与项目建设。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有,可按规定不参与生产经营收益分配。
(三)完善价格形成机制。除国家、省规定实行政府定价、政府指导价的项目外,尽快建立完善重点领域资源要素价格市场形成机制;积极探索推进水权、排污权、碳排放权交易试点;深入开展农业水价综合改革试点,进一步完善水利工程水价形成机制,社会资本参与的水利工程非农业供水价格,原则上供用水双方协商确定,并根据供水成本变化及社会承受能力适时调整,推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价;加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制,实行上下游价格调整联动;理顺能源价格机制;改进社会事业价格管理政策,养老机构、民办学校和民办医疗机构项目实行经营者自主定价,进一步增强重点领域建设吸引社会投资能力。价格调整不到位或由于执行政府定价或指导价无法收回成本、取得合理收益的,各级政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。加强价格行为监管,既防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利,又规范政府价格行为,提高政府定价、调价的科学性和透明度。
(四)创新融资方式。探索创新信贷服务,支持开展排污权、集体林权、特许经营权、农村土地承包经营权质(抵)押贷款等担保创新类贷款业务,探索开展工程供水、供热、发电、污水垃圾处理、购买服务协议等预期收益质押贷款。推进农村金融改革,支持各类社会资本参与农村信用社银行化改革与风险化解工作,鼓励设立面向“三农”的融资性担保公司,规范发展农民专业合作社内部信用合作。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资,通过企业债券、项目收益债券、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等方式募集资金。引导社保资金、保险资金等在符合国家政策的前提下用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。以创新投融资平台模式为重点,成立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构,聚合各类社会资本,建立完善对接重点领域项目的平台及配套机制,吸引社会资本投入更多领域。
(五)加大政府投资支持引导力度。优化政府投资使用方向,对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,政府可根据实际给予支持,充分发挥引导带动作用。在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目。改进政府资金使用方式,研究制定政府投资支持社会投资项目管理办法,通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,支持社会资本参与公益性领域项目建设;采取特许经营、购买服务、股权合作等方式,开展政府和社会资本合作;发挥各级政府引导基金激励引导和杠杆放大效应,通过基金注资等方式,吸引带动更多社会资本进入竞争性领域建设。对于民间资本采取私募等方式发起设立投资重点领域建设的投资基金,政府通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。
(六)扩大政府购买服务范围。统筹利用现有公共服务设施,以适当方式为社会组织开展服务创造必要条件,大力支持社会组织积极参与政府购买公共服务活动。各级政府要将政府购买服务所需资金纳入财政预算,逐步加大财政投入力度,不断扩大政府购买社会工作服务范围和规模,带动建立多元化社会工作服务投入机制。新增政府公共服务,严格实行政府购买服务方式。采取灵活支付方式,允许分阶段支付购买服务经费,确保社会组织顺利完成服务项目。
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