河南：合理布局高效清洁电源项目稳步推进大型煤炭基地建设（全文）-第5页-北极星火力发电网

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1.健全就业和社会保障体系。鼓励和引导社会各类就业创业服务机构发展,建成一批农村劳动力转移就业技能培训示范基地、高技能人才培养示范基地和创业培训示范基地。加强跨地区公共就业创业服务交流合作,形成统一开放、竞争有序的人力资源市场,促进跨地区自由就业。统筹城乡社会保障制度建设,完善统一的城乡居民基本养老保险制度,探索建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,加强社会保险关系转移接续,加快实现各类参保人员在区域之间、制度之间顺畅转移和衔接。推进社会保障网络互联,建立统一的社会保障卡管理应用平台,实现数据共享。建立社会福利共享机制。加强区域劳动保障监察联合执法。支持设立引进国外智力专项资金和国际化人才培养专项资金,鼓励引进国外智力和国际化人才,实施高端引才计划。

2.完善教育服务体系。探索建立统一的区域基础教育公共服务体系,统筹优质资源,着力发展高等教育、职业教育,建设区域人才培育基地。加强教育合作,推动区域内学校共建、教师资交流。率先普及学前三年教育,推动普通高中多样化发展。支持三门峡市政府与本科高校合作举办应用型本科教育。加快筹建三门峡社会管理职业学院,支持社会力量投资兴办三门峡黄金职业学院。

3.完善医疗卫生和文化体育服务体系。探索建立区域内卫生计生部门和有关医疗卫生机构等单位定期协调机制,实现区域内基本医疗保险异地就医即时结算。加强医疗卫生合作和资源共享,建立医疗教学科研平台、医疗卫生数据库和信息交换平台,完善门诊通用病历、双向转诊、区域内临床用血应急调配等合作机制,推动区域内同等级医疗机构医学检查结果互认,开展远程医疗合作和跨区域院前急救合作。建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制,加强重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控。加快推进三门峡市县级妇幼保健院建设,支持三门峡市中医药特色专科建设。积极引进国内外大型现代医疗集团,鼓励社会资本举办高水平、规模化的大型医疗机构,增加优质医疗资源供给。

扩大公共文化产品和服务供给,促进三门峡市城乡基层公共文化体育服务设施建设。强力推进文化体育惠民工程实施。逐步实现公共文化体育场馆向全社会免费开放。实施广播电视户户通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广、农村公益电影放映等公共文化体育服务体系建设工程。建设中国彩陶博物馆、灵宝西坡大型史前聚落博物馆、中华文明探源基地、煤炭地质和银杏化石博物馆。

4.建立科技创新服务体系。加快建立和发展高新产业特色产业园、特色产业基地。建设产业技术创新战略联盟,推进产业协同创新。积极建设各类研发平台、中试基地、技术标准检测评价机构、质量安全检验检测及质量信息化平台,提升创新支撑能力。支持三门峡市骨干企业与国内外高等院校、科研机构合作,建设高水平研发中心。建设国家铝及铝制品、果蔬及果蔬汁饮料、黄金等贵金属、精密量仪等检验检测平台,促进科技资源共享和平台相互开放。支持建设中科院黄河金三角科技成果转移转化中心。

5.提高社会管理水平。支持建立四市跨区域社会治安管理联盟,逐步建立和完善警务综合平台,全面推进警务交流协作。在维护社会稳定、打击违法犯罪、处置突发事件、道路交通管理、证照办理、车辆年检等方面实行区域联动,完善跨区域警务协作机制,实现指挥联网、整治同步。加快流动人口统计信息数据库建设,实现居住地和户籍地网上通报与基本信息共享。积极推动区域间公安信息系统整合和资源共享,构建一体化治安防控体系。支持建立区域防灾减灾协调机构,实现救灾应急行动统一协调和指挥,提高灾害应急响应能力和灾害救援专业化水平。

(六)全面深化改革开放。全面深化改革,创新体制机制,完善开放格局,打造内陆改革开放高地,推进跨区域融合发展。

1.创新一体化发展体制机制。创新行政管理方式,优化行政服务模式,推进行政服务平台建设。推进依法行政,支持探索开展跨省区域合作立法工作,建设区域法制合作平台,建立政府法制资源信息共享机制,探索建立跨区域联合行政执法体制机制。加快实施政社分开,探索政社互动的基层社会治理模式,创新基层政权制度建设,推进乡镇机构改革,开展扩权强镇试点。探索新农村建设用地动态管理新模式,推动农村人口有序向城镇转移,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。深入推进义马城乡一体化试点工作。探索建立产业跨区域转移的利益分享机制,跨市布局产业项目的收益由合作各方分享,项目投产后产生的税收地方留成部分可在协商一致的基础上按一定比例分成。探索建立跨行政区水资源和土地资源开发利用、生态环境保护和生态补偿机制。

2.构建一体化现代市场体系。坚持以体制机制创新为动力,促进各类市场全面发展、提升水平,打造统一开放、竞争有序的区域市场体系。完善多层次资本市场,鼓励企业开展国际化经营和境内外上市,扩大债券融资规模,争取纳入自主发债试点和专项债卷试点范围。规范发展区域性产权交易市场。探索建设农村金融改革试验区。健全人力资源服务体系,完善就业培训、就业孵化、职业中介、人力资源管理等服务链,促进区域人才开发交流合作。支持三门峡市做优做精农产品、文化、特种汽车、食用菌等一批在黄河金三角区域有影响力的规模市场,高标准改造老旧市场,完善农产品流通网络。引导大型商品批发市场拓展物流、仓储、加工、检验检测等增值服务,逐步向集信息、交易、物流和设计等功能于一体的综合商贸服务中心转型。深化土地、劳动力、金融、科技等资源要素市场化改革,实行统一的市场准入制度和市场监管,推进工商注册制度便利化,探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”合一登记制度。

3.构建内陆开放高地。依托中西结合部区位优势,抢抓国家实施西部大开发和促进中部地区崛起战略的机遇,积极融入丝绸之路经济带建设,大力承接产业转移,积极构建多层次开放合作格局。发挥陆桥通道优势,加快大通关建设,推动同沿海沿边地区通关协作,探索实行“属地申报、属地放行”通关模式,积极推行海关与检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”合作模式。大力发展内陆开放型经济,积极建设新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市。积极推行负面清单管理模式,优化投资环境,推动投资贸易便利化,建设外来投资宜业宜居城市,提高利用外资水平。发展服务外包,推进服务业领域有序开放。推进出口食品农产品质量安全示范区建设,建设绿色农产品基地。扩大轮毂、专用汽车等优势产品出口,提高机电产品出口比重,提升出口产品档次。支持三门峡高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。支持申报综合保税区,建设陆路口岸和保税物流中心。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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