甘肃：深入推进电力市场化改革研究输配电价改革思路（全文）-第3页-北极星火力发电网

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四、深入推进财税体制改革，完善公共财政体系

深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。扩大预决算公开范围，除涉密信息外所有使用财政拨款的部门公开本部门预决算，政府预决算全部公开到支出功能分类的项级科目。推进中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。改革完善省对市县转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，建立健全定期评估和退出机制。开展省级及2个试点市州财政国库集中支付电子化改革，积极推进制度及信息化支撑体系建设。落实省政府关于加强政府性债务管理的意见，研究建立地方政府债务风险评估和预警机制。研究制定政府综合财务报告制度改革实施意见，扩大试编试点范围，逐步建立权责发生制政府综合财务报告制度。健全绩效评价指标体系，开展市县重点领域、重大民生项目的绩效评价试点。扩大政府购买服务试点实施范围，初步形成政府向社会力量购买服务的有效平台和机制。做好盘活财政存量资金工作，研究制定财政存量资金定期清理机制。(省财政厅，相关市州政府等负责)

按照国家统一部署，推进营改增改革，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。调整消费税的征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。落实修订后的增值税、消费税暂行条例。按照中央统一部署，依据中央与地方事权和支出责任划分的指导意见，研究贯彻落实措施，推动建立事权和支出责任相适应的制度。(省财政厅、省国税局、省地税局等负责)

五、推动涉农领域改革，着力健全现代农业经营体系

(一)深化农业农村改革。研究制定进一步深化农村改革加快推进农业现代化的意见，进一步深化全省涉农领域改革。继续推进农村土地健康有序流转，不断完善县、乡、村三级土地流转服务体系，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式。全省各市县(区)全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,做好整省推进试点。制定引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见和农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案。逐步开展农村农业设施登记确权颁证，研究制定试点方案。开展农村土地承包经营权入股、农村土地承包经营权流转交易市场建设、土地承包经营权抵押贷款等试点工作。大力培育新型农业经营主体，重点抓好家庭农场、专业大户及合作社等新型农业经营主体的培育工作，加大合作社规范化建设力度。启动全省农村集体产权股份制改革试点工作。稳妥审慎开展陇西县国家级农村集体经营性建设用地入市试点。(省农牧厅、省国土资源厅、省林业厅，各市州政府等负责)

(二)推动城乡一体化发展。开展金昌市国家新型城镇化综合试点和嘉峪关市峪泉镇、金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作。完成70个乡改镇任务。有序推进县改市、改区工作。在全省17个县(市)和30个基础条件较好的建制镇落实统筹就医、就学、养老、低保、住房等新型城镇化试点任务，加快推进土地、财政、社保等方面的配套改革。进一步完善保障房制度。落实住房公积金管理条例。推进市县规划改革创新，在敦煌、玉门等市(县)开展“多规合一”试点，推进嘉峪关市、两当县国土空间规划编制试点，基本实现一个市县一本规划、一张蓝图。开展中小城市综合改革试点和建制镇示范试点。按照国家部署，建立财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩机制，制定城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩配套政策。深入推进户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，建立居住证制度，落实农村转移人口落户标准。(省发展改革委、省建设厅、省民政厅、省环保厅、省国土资源厅、省财政厅、省公安厅，各市州政府等负责)

(三)推进农垦和供销社系统改革。根据国家部署，制定贯彻落实农垦体制改革意见的实施意见。加快现代农业建设，抓好农垦企业资本运营和产品经营，统筹好农业与工业、基地与龙头、企业与地方的融合发展。充分发挥垦区特色产业集群优势，完善“农垦建龙头，农村建基地”的产业融合模式。坚持为农服务方向，深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务平台。(省农垦集团、省供销社等负责)

(四)深入实施新一轮扶贫攻坚行动。选择10个县开展双联行动与扶贫攻坚深度融合试点，探索双联行动与扶贫攻坚同部署、同检查、同考核的有效机制。制定出台甘肃省贫困县减贫验收实施办法，建立减贫验收激励机制。探索建立贫困户减贫增收动态监测机制。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发工作格局。创新财政扶贫资金投入方式，制定2015年全省推进“1236”扶贫攻坚行动资金整合方案，整合扶贫资金支持扶贫攻坚行动。改革扶贫资金拨付方式，财政扶贫资金实行县级报账制，由国库集中支付。完善精准扶贫工作机制，加快推进建档立卡，全面完成信息录入、数据核实、动态管理等工作。完善金融扶贫工作机制，大力发展贫困村互助资金协会，扩大中和农信小额信贷试点范围。建立省直部门扶贫攻坚行动年度工作任务目标完成情况台账，健全和完善“五位一体”的社会扶贫推进体系。(省扶贫办、省财政厅、省政府金融办等负责)

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