价格改革:如何当好能源革命的先行军-第4页-北极星火力发电网

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长远看，天然气应实行完全市场定价。目前我国已初步形成国产常规天然气、煤层气、页岩气、煤制气以及进口LNG和管道气等多种气源竞争的格局，为气价市场化改革创造了良好条件。应加快推进区域性或全国天然气交易市场建设，形成多买多卖格局，增加用户的选择权和议价能力，使气价能随行就市、“高来高走”，促进天然气产业和市场健康发展。

(三)价格激励与约束并举，促进可再生能源发展

国务院发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020)》明确提出，“到2020年，风电装机达到2亿千瓦，发电成本与煤电相当，光伏装机达到1亿千瓦左右，实现用户侧平价上网”。因此，“十三五”可再生能源价格政策既要保障风电、光伏达到规划目标，又要促进技术进步，在未来5年内较大幅度降低成本和价格。这是个“两难”的挑战。在价格策略上，应在充分调研、分析成本和市场的基础上，找准降价的节奏和力度。前期可小步快走，后期降幅可大一些。对已投产机组可慢一点降价，对未来新增机组可提前设定更低的标杆电价，使技术先进、成本低的机组获得更多发展空间。也可考虑用招投标办法竞争确定风电、光伏发电价格和项目业主，实现优胜劣汰。

同时，对可再生能源电价附加政策的发展趋势及社会承受能力要有清醒的研判，目前我国在销售电量上每度电加价1.5分，每年加价额超过500亿元，今后随着可再生能源规模增大，加价标准和额度还要进一步提高。从欧美的经验教训看，可再生能源补贴不宜无限制增加，也不宜一直补下去，否则会使整个产业躺在补贴的“温床”上坐享其成，最终丧失国际竞争力和发展机遇。“十三五”期间，应根据社会承受力及效率优先的原则，提前设定未来若干年的补贴规模和标准，并向社会公布，通过倒逼机制促进技术进步，合理引导发电的发展速度和规模，这样才有利于产业持续健康发展。

初步匡算，要满足2020年2亿千瓦风电和1亿千瓦光伏电量的补贴，按现行标杆电价水平，全国可再生能源附加需提高到2.3分/千瓦时以上。若风电上网电价下降10%，光伏上网电价下降20%，则全国可再生能源附加标准维持在1.5分/千瓦时即可。若进一步加大降价力度，风电下降15%，光伏下降30%，则电价附加标准可降为1分/千瓦时左右，部分地区2020年可取消补贴。“十三五”期间，价格政策应瞄准电价附加标准降为1分钱的目标而努力。

(四)完善电力环保加价政策，积极推动大气污染防治

目前实行的脱硫、脱硝、除尘电价等环保加价政策，在调动企业积极性促进节能减排、应对大气污染防治等方面发挥了重要的作用，但其本质是将企业的治污成本由全社会负担，未体现“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，对广大消费者不公平，对企业也未真正形成清洁低碳生产的约束机制和内生动力。若延续此办法，随着治污任务不断加重，环保加价范围和水平也将“水涨船高”，消费者将不堪重负，难以为继。因此，电力环保加价只能作为一种过渡性的政策安排。长远看，应实施价、税、财联动改革，提高消费税、排污费，或者开征环保税以及建立污染物和碳排放交易市场，逐步替代电力环保加价，才能真正将能源开发利用的外部成本内部化，也才能与未来市场形成电价的机制相适应。

原标题：价格改革:如何当好能源革命的先行军

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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