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36.强化节能环保监管。严格落实新《环保法》和《江苏省大气污染防治条例》等法律法规,不断提高耗能产品(设备)能耗限额和准入指标,严格实施项目能评和环评制度,提高高耗能、高排放行业的准入门槛,大幅提高排污收费标准。加强节能环保执法力度,加大对违规排放企业的处罚力度,实行差别化电价,促进企业加大节能减排力度。(责任单位:市经信委、市环保局)
四、政策措施
(一)加强组织领导。市政府成立推进中国制造2025南京市实施方案工作领导小组,由市政府主要领导任组长,市经信委、发改委、住建委、科委、财政局、国土局、统计局、工商局、质监局、投促委、金融办、环保局、规划局、交通运输局、商务局、国税局、地税局、国家级开发区等有关单位负责人参加,统筹全市先进制造业发展,领导小组办公室设在市经信委。
(二)强化要素保障。在制造业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措等环节开辟绿色通道,给予重点支持和优先安排。积极保障重大项目用地,探索建立工业用地供应服务平台,建立工业用地供应信息公开共享机制;用地计划指标优先支持优质工业技术改造项目和重大产业项目,逐步建立存量工业用地及闲置厂房流转机制,进一步优化资源利用方式,提高资源利用效率。支持企业集约节约用地,对在存量工业用地范围内利用空地、拆除现有建筑重建或加层等方式扩建来实施技改的企业,经批准后可通过容积率奖励的形式,减免新增建筑面积部分的土地出让金。
(三)加大政策扶持。鼓励实体经济发展,贯彻落实国家、省支持制造业发展和技术改造的各项税收优惠政策。鼓励银行及金融机构开展仓单质押、股权质押、过桥贷款等贷款业务,以风险可控、商业可持续为前提,对企业技术改造、先进装备制造业和智能制造等领域重大项目优先给予信贷支持,并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。支持企业通过融资租赁实施技术改造,破解小微企业融资难问题。加强市、区协同配合力度,聚焦重点,共同支持产业高端化发展和技术改造项目。设立市级产业转型发展基金,发挥财政资金的杠杆效应。对纳入市级产业转型升级重点项目计划、符合我市产业发展方向且位于省级以上开发区的重点项目,落实《省政府关于更大力度实施技术改造推进制造业向中高端迈进的意见》要求,市、区两级部门免缴城市基础设施配套费,提高企业项目投资的积极性。
(四)营造良好环境。全面推进依法行政,加快政府职能转变,推动简政放权;放宽市场准入,实施负面清单管理,消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养,实施企业家素质提升计划、职业经理人培养计划,加强高技能人才终身职业培训。建立《中国制造2025南京市实施方案》第三方评价机制,每年重点对各区(开发区)产业高端化发展情况、企业投资环境、要素保障等情况进行综合评估。完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。
各级、各部门要充分认识推动先进制造业发展的重大意义,加强组织领导,健全工作机制,强化部门协同和上下联动。各区、开发区要结合实际,研究制定具体实施方案,细化政策措施,确保各项任务落实到位。市经信委要会同相关部门,加强跟踪分析和督促指导,重大事项及时向市委、市政府报告。
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