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打造智能电力系统,着力增强用户响应能力
长期以来,我国对电力需求侧管理重视不足,在规划中更未得到合理体现。应及早变革规划思路,充分考虑需求侧调峰错峰和节能提效潜力,推行电力供应与需求紧密结合的综合资源规划办法。根据国际经验,利用电力需求响应资源(即调动用户主动“削峰填谷”)比新建调峰电源可降低成本25%~35%。初步测算,如果通过电力需求响应将占系统最大负荷5%左右的尖峰负荷(全年持续时间仅50-100小时)削减,华东电网可以减少约1200万千瓦的电力装机,全国可以减少4500万千瓦左右。“十三五”时期,可选择用电峰谷差较大的电网开展智能用电示范,全面实施“能效电厂”建设工程,扩大实施峰谷、丰枯分时电价及可中断电价等科学价格制度,引入合同能源管理等市场化机制,提高用户响应能力,减少系统调峰压力。
3充分挖掘现有电力系统潜力,尽量减少新增火电和跨区输电
在电力系统加强调峰能力建设和需求侧管理的基础上,“十三五”规划应根据各地具体情况,按照保障发电机组合理利用小时数的原则,在充分挖掘现有机组发电潜力后,再确定新增火电空间。对目前电力盈余较多地区,应严格控制火电建设规模,部分已发路条的项目建议推迟建设或取消。按行政审批改革的新要求,对确需上马的路条项目,应纳入“十三五”电力规划和能源规划,通过规划确立路条项目的合法性。同时,建议对电力市场尚未落实、建设必要性不充分的特高压输电通道,暂缓决策上马。初步匡算,电力系统优化平衡后,“十三五”可减少有关煤电机组、特高压输电通道建设,以及推迟“三北”基地风电建设,合计可节省投资约8000亿元,相当于全国电力供应完全成本平均每度电约降低2分钱。
同时,应逐步改变电力项目由各企业“跑马圈地”后政府审批的办法,改由政府部门委托中立的研究咨询机构按规划统一做前期论证工作,确定布局原则、准入标准和总体规模后,通过招投标确定项目业主和价格(政府统一开展项目前期论证,相比企业各自为战可节省大量费用,还可从前期论证成果出让费中获取一定收益),实际上相当于将电力市场竞争提前到建设环节,有利于从源头控制电力系统成本。
4将电力与其它能源耦合集成,构建多能互补、梯级利用的终端供能系统
代表能源变革方向的分布式能源和智能电网等战略性新兴产业,目前在我国发展不理想,主要原因是找不到有效实施的载体和应用方式,价格不具竞争力。综合分析预判,发展终端集成供能系统是一个很好的突破口。能源集成利用可大幅提高效率,如天然气热电冷三联供效率达80%-90%,可将现行单一供能方式的效率提高一倍左右。当前我国终端供能体系规划滞后,与城市规划、工业园区规划等严重脱节,电力、热力、燃气等不同供能系统缺乏统筹衔接,能源梯级利用程度较低。我国仍处于城镇化加速发展进程中,未来还会建设一大批新城镇、新产业园区、物流及服务业中心,对这些新增的用能需求,加强终端供能系统集成尤为重要。建议实施一体化供能工程,统筹规划建设电力、热力、供冷、燃气和智能微网等基础设施,推广新能源与传统能源相结合、小型分散与集中利用相结合的新型用能方式,使不同类型能源集成互补,实现“高能高用、低能低用、温度对口、梯级利用”,全面提升能源系统效率。
5结合电力体制改革,尽快调整有关政策和机制,为“十三五”电力规划创造更大的优化空间
实现电力规划的根本性转变,除以上相关理念和方法创新外,还有赖于体制机制和政策的支撑,换言之,电力体制改革及其营造的市场环境是否到位,将决定电力规划转型的成败。因此,“十三五”还应从改革体制、调整政策入手,寻求电力规划更大的优化发展空间,力求使市场相关利益方实现帕累托最优,而系统成本最低。中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)针对性地提出了“加强电力统筹规划和科学监管”的新要求,一方面说明现行电力规划协调统筹不够,离系统优化还有较大差距;另一方面也说明了通过改革换取各方多赢、总体利益最大化的规划空间还很大。“十三五”可重点在以下几个矛盾突出的领域多做文章,使电力改革与规划工作相互促进,获得双赢的局面:加快放开售电和配电业务,为能源新业态健康发展创造条件;通过市场手段改变水电、风电等可再生能源跨区输送价格及利益分配机制,促进可再生能源良性发展;统筹改革气、电价格机制,促进电力与天然气相得益彰协调发展。
综上所述,“十三五”电力和能源发展的新形势,以及全面推进能源生产和消费革命的新要求,迫切需要电力规划进行创新调整,建立科学、灵活、务实的规划方法和体系并严格实施,开创电力高效、系统、协调发展的新局面。唯其如此,才能填补电力行业简政放权后出现的管理空白,也才能使“四革命一合作”的国家能源战略真正落到实处,并为建立有中国特色的现代能源治理体系提供有力支撑。
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9月19日,国家能源局发布1-8月份全国电力工业统计数据。截至8月底,全国累计发电装机容量约27.6亿千瓦,同比增长11.9%。其中,太阳能发电装机容量约5.1亿千瓦,同比增长44.4%;风电装机容量约4.0亿千瓦,同比增长14.8%。1-8月份,全国发电设备累计平均利用2423小时,比上年同期减少76小时。其中,水电1
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