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(六)健全政府规章起草征求人大代表、政协委员意见制度。完善立法项目征集和论证制度,向社会广泛征集立法项目建议。健全政府法制机构主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,选择部分地方性法规草案或政府规章草案委托专家学者组织起草。健全政府法制机构和社会公众沟通机制,广泛开展立法协商,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织在立法协商中的作用,探索建立行政机关、社会团体和专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。通过采取公布立法草案和立法听证会等形式,拓宽公民有序参与立法途径,健全公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。完成时限:2015年底前完成,持续实施。(牵头部门:省法制办,配合部门:省政府有关部门)
(七)加强重点领域立法。围绕全省重大发展战略立法,完善与推动京津冀协同发展、推进“四大攻坚战”进程、建设“三个河北”相适应的地方性法规和政府规章,重点制定完善推进工业转型升级、生态环境保护、食品安全、基础设施管理、民生保障、科技创新与成果转化、京津冀协同发展和政府自身建设等方面的地方性法规和政府规章,加强公共文化保障、促进文化产业发展、完善网络信息服务和网络安全的立法及推进社会治理体制创新的法律制度建设。积极探索跨行政区域协作立法,通过立法手段推动京津冀协同发展重大决策的落实。完成时限:持续实施。(牵头部门:省法制办,配合部门:省政府有关部门)
四、深化行政执法体制改革
(一)大力推进综合执法。清理整合行政执法队伍,规范市场监管执法主体,重点在食品药品安全、工商质检和农林水利等领域推行综合执法,在城市管理、文化旅游等领域推进跨部门、跨行业综合执法,建立健全行政执法争议协调机制,从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位问题。完成时限:持续实施。(牵头部门:省编委办、省法制办,配合部门:省农业厅、省林业厅、省水利厅、省文化厅、省食品药品监管局、省工商局、省质监局、省旅游局等有关部门)
(二)强化市、县(市、区)行政执法力量。加强对市、县两级行政执法的统一领导和协调,减少执法层次,下移执法重心,行政执法原则上实行属地管理,以市、县两级特别是县级为主。根据不同层级政府的事权和职能,合理设置行政执法机构,配置执法力量,加强县级一线执法力量。完成时限:持续实施。(牵头部门:省编委办、省法制办,配合部门:省政府有关部门)
(三)理顺行政强制执行体制。严格依法界定行政机关强制执行和申请法院强制执行的事项,行政机关依法具有行政强制执行权的,要完善行政强制执行程序,严格依法组织实施;没有行政强制执行权的,依法申请法院强制执行。完成时限:持续实施。(牵头部门:省编委办、省法制办,配合部门:省政府有关部门)
(四)理顺城管执法体制。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权,督促已批准的市、县(市)规范运行,严格依法履行职责。加强城管执法配套制度建设,健全城管执法机制,强化城管执法队伍管理,提高城管执法和服务水平。完成时限:持续实施。(牵头部门:省编委办、省法制办,配合部门:省住房城乡建设厅等有关部门)
(五)完善行政执法经费财政保障机制。各级政府行政执法和行政执法监督经费由本级财政予以保障,纳入部门预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线制度,严禁向执法机关下达罚款任务,严禁行政事业性收费和罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或变相挂钩的行为,坚决杜绝基层执法单位靠罚没收入养人的问题。完成时限:持续实施。(牵头部门:省财政厅、省审计厅,配合部门:省政府有关部门)
(六)健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,健全行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关的联席会议制度,推动两法衔接信息共享平台应用,健全信息共享、案情通报和案件移送制度。凡符合移送标准的涉嫌犯罪案件,行政执法机关必须移送,不得“以罚代刑”,对不依法移送的要追究单位及相关人员责任。完成时限:持续实施。(牵头部门:省法制办,配合部门:省政府有关行政执法部门)
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