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9月9日,国家发改委原则同意《宁夏电网输配电价改革试点方案》,并要求尽快拟订首个监管周期(2016-2018年)宁夏电网输配电准许收入及价格水平测算方案。此为全国第二个省级输配电价改革方案。
试点方案规定,输配电价核定范围为国网宁夏电力公司全部共用网络输配电服务的价格。核价基础为国网宁夏电力公司的输配电资产和业务。
在配套改革方面,试点方案提出,要结合电力体制改革,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开,积极稳妥推进发电侧和售电侧电价市场化,分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。
方案鼓励电力用户或售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定市场交易价格,并按照其接入电网的电压等级支付输配电价。
延伸阅读:【重磅】售电企业可自主确定市场交易价格
宁夏电改方案与深圳、蒙西方案的最大不同
与前两份方案相比,观茶君发现主要有如下不同:
一是对试点目标的描述发生改变,使得输配电价改革的目标更加明确、具体。在深圳、蒙西方案中,只是笼统地表示要在试验区建立“独立的输配电价体系”;宁夏方案则在独立的输配电价体系前加入了四个修饰语,将目标确定为建立“规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系”,而这四个修饰语恰恰反映出对输配电价体系的具体要求。如果再结合下文的“转变政府对电网企业监管方式,健全对电网企业的约束和激励机制,形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制”来看,可以非常确定地说:输配电价改革的目标愈发明确、具体了。
二是吸收最新立法成果,简化对“历史成本”的具体表述。在深圳、蒙西方案所附的《准许成本核定办法》中,都花费了大量文字,明确列出了“历史成本”的内容及核定办法、核定标准,规定了不能进入历史成本的费用等。如蒙西方案所附的《核定办法》对“历史成本”的表述多达1000多字;但宁夏方案仅仅将“历史成本”表述为“历史成本指电网企业实际发生的成本,主要以电网企业经审计(审核)的财务数据为基础,按照国家发展改革委、国家能源局印发的《输配电定价成本监审办法(试行)》核定。随该办法调整做相应调整。”只有不到100个字!有人据此认为,宁夏输配电价改革方案在准许成本核定上不如蒙西的严密细致。观茶君认为这是一种误解。实际上,深圳、蒙西方案发布得比较早,当时发改委、能源局还没有发布《输配电定价成本监审办法(试行)》,于是就在方案中明确了较为详细的核定办法。而在宁夏方案发布时,7月1日生效的《输配电定价成本监审办法》对于准许成本的测算已经有了明确规定。因此,宁夏方案直接引用该《办法》属于对立法成果的直接吸收,没有什么不正常的。
附蒙西方案对历史成本的表述,大家感受下。其实,这些内容已经被《监审办法》给吸收了:
五、历史成本指电网企业实际发生的成本,主要以电网企业经审计(审核)的财务数据为基础,按照成本监审结论核定。
(一)折旧费的核定。折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。由政府价格主管部门通过成本监审核定。
计入定价成本的折旧费原则上按照监审时前一年输配电固定资产原值和定价折旧率核定。
输配电固定资产,是指经履行必要审批、决策手续建设的符合规划的包括线路、变电设备以及其他与输配电业务相关的资产。以下固定资产不纳入输配电准许成本核定范围:未经政府投资主管部门或国有资产管理部门审批建设的输配电资产;从电网企业分离出来的辅业、多经及三产资产。
输配电固定资产原值按规定进行过清产核资的,按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认。
定价折旧率的具体标准:2015年1月1日以前形成的固定资产参照国家电网公司、南方电网公司规定的折旧年限,结合内蒙古电力公司规定的折旧年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定资产按以下固定资产分类定价折旧年限核定(见附表)。固定资产残值率一般按5%核定。已计提完折旧仍在使用的固定资产不再计算折旧费用。
(二)运行维护费的核定。运行维护费是指维持电网正常运行的费用,包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。运行维护费原则上按照各项费用分别核定。
1.材料费。材料费是指电网企业从事输配电业务所耗用的消耗性材料、事故备品、低值易耗品及生产用燃料等。
材料费原则上按监审时前三年剔除不合理因素后的实际水平的平均值核定。
2.修理费。修理费是指为了维护和保持输配电相关设施正常工作状态所进行的修理活动发生的费用。修理费原则上按监审时前三年剔除不合理因素后的实际水平的平均值核定,各年修理费最高不超过当年固定资产原值的1.5%。
3.职工薪酬。职工薪酬是指电网企业为从事输配电业务的职工提供的各种形式的报酬,包括职工工资、奖金、津贴和补贴,职工福利费,养老保险、医疗保险费、工伤保险费、失业保险和生育保险费等保险费用,住房公积金,工会经费和职工教育经费等。
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