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三、对平衡账户的设立、使用、监管等具体问题做出更加明确规定
平衡账户的设立是为了调节电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额。深圳方案只做了原则性规定,蒙西方案则明确了平衡账户应如何设立、在哪里设立、使用目的、由谁监管、如何调整等一系列实际操作问题,规定“平衡账户设在内蒙古电力公司,由自治区政府价格主管部门商有关部门管理和调整,专项用于平衡输配电价水平和有关电价调整,具体办法另行制定”。虽具体办法尚待制定,但观茶君认为上述原则性规定已为平衡账户的管理使用设定了较为明确的框架,有助于推动平衡账户这一改革举措的落实。
四、输配电价监管由监管“价格结构”到监管“价格水平”,监管更加严格
在价格监管范围方面,深圳方案规定“输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管”,蒙西方案则规定“输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管”。“价格结构”和“价格水平”看似差别不大,但观茶君以为其实不然:“价格结构”监管体现出对价格构成项目、构成类别的监管;而“价格水平”监管则是对收入水平的监管,限定价格之意更加明确,更加符合9号文所确立的电网企业“准许成本加合理收益”的总原则。
五、在制度设计上更加契合后续的配套改革
紧扣9号文单独核定输配电价,逐步实现发售电价市场化的电价形成机制,蒙西方案在深圳方案的基础上更加契合配套改革。如:在独立的输配电价体系建立后,参与电力市场用户的购电价格将由市场交易的发电价格+输配电价(含线损)+政府性基金+政策性交叉补贴”四部分组成。与深圳方案的“用户购电价格=市场交易价格+输配电价(含损耗)+政府性基金”的三部分组成相比,观茶君发现蒙西方案增加了“政策性交叉补贴”一项,为交叉补贴的处理留下了接口;同时,将“交易价格”明确为“发电价格”,将“损耗”明确为“线损”,进一步消除了歧义,便于后续配套改革的快速落实。
六、在准许成本的核定方面,蒙西方案更严格、比例更低
相比深圳方案,蒙西方案在准许成本的核定上呈现出更为严格的趋势,具体体现在对准许折旧资产的认定、运行维护费用的核定办法、准许列入的其他费用的项目、比例等方面。
1、对准许折旧资产的认定,蒙西方案的认定程序明显严格
比如:对于何为“输配电固定资产”?
深圳方案:“……指经电力行业管理部门认定符合规划的……资产”;
蒙西方案:“……指经履行必要审批、决策手续建设的符合规划的……资产”。
何为“必要审批”?方案并未详述,但观茶君以为差别显然是巨大的。按照深圳方案,对于“是否属于输配电固定资产”只经过电力行业管理部门一家认定即可;但“必要的审批”部门则不会是仅有电力行业管理部门一家,或许能源局、发改委、国资委、环保部门等都会参与到“必要审批”之中呢!由一家认定到多家共同认定,观茶君判断这一变化预示着政府监管将呈现越来越严格的趋势。
2、对运行维护费的核定原则,蒙西方案更为严格
首先,对材料费、修理费的核定。深圳方案:“原则上据实核定”;蒙西方案:“原则上按监审时前三年剔除不合理因素后的实际水平的平均值核定”,从据实核定到倒推前三年平均值,采取的原则更加追求历史客观性。
其次,对职工薪酬的核定。深圳方案包括“因解除与职工的劳动关系给予的补偿及其他与获得职工提供的服务相关的支出”,蒙西方案中则未将该项列入准许成本。对于这一变化,观茶君觉得除了呵呵还真不好做别的评价…
再次,对其他费用,蒙西方案剔除了深圳方案中的绿化费、业务费、排污费、待业保险费、业务招待费、中介费6项目,增加了研究开发费、电力设施保护费2项。小伙伴们注意,“业务招待费”不能列入运行维护费了,观茶君觉得,这么调整是不是更加符合中央八项规定精神了呢…
最后,对职工薪酬标准,从深圳方案中的参考电力、燃气等同行业职工工资水平到参考有关机关下达的工资总额确定……工资这件事观茶君实在不愿多说,怕影响在电网工作的小伙伴们的情绪,您要实在想说的话咱们就私聊吧,省得被人听见了拿砖拍我…
3、对准许成本的核定比例,蒙西方案比深圳方案更低
如运行维护费中“其他费用”的比例从2.5%降到2%,降幅20%;成本计算中的修理费从1.5%降到1%,降幅33%;成本中的其他费用比例从2.5%降到1.5%,降幅40%…说实话,这下降幅度着实有点大,观茶君有失重的赶脚…
对比完深圳、蒙西方案——请原谅观茶君不能称其为内蒙古方案,因为该方案仅仅适用于内蒙古西部、由隶属于地方的内蒙古电力公司供电的区域,未覆盖由国家电网供电的内蒙古东部区域,因此,也不妨说,该方案并非真正的省级电改方案,确切地说是1/2省电改方案——观茶君隐隐觉得异同之间似乎另有深意,体现了电改推动者的高明之处:
就其中的相同点来看,两个试点单位采用基本相同的规则、模式,观茶君推测应该是接受了上一轮电改搞区域电力市场的失败教训。当时,东北区域和华东区域两个试点是按照不同的规则、模式运作的,改革主导者的意见产生分歧,改革推进力量被分化、消耗严重,结果区域电力市场改革以失败而告终。本轮电改显然是接受了这一教训,集中优势兵力攻坚克难、由点到面各个击破已成为推动电改的基本思路。
就其中的不同点来看,本轮电改非常注意调动地方政府的积极性,强调上下结合;而地方政府显然没有让改革的主导者失望,已成为推动电改的积极力量…
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