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电网企业工资总额参照监审时前一年自治区国资委确定的年度工资总额核定。
职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等分别按计入定价成本的工资总额和电网企业所在地省级政府规定的提取比例核定。
职工福利费、住房公积金、职工教育经费、工会经费最高不得超过计入定价成本的工资总额的14%、12%、2.5%和2%。
4.其他费用。其他费用是指电网企业提供正常输配电服务发生的除以上成本因素外的费用。包括办公费、水电费、研究开发费、电力设施保护费、差旅费、劳动保护费、物业管理费、保险费、劳动保险费、土地使用费、无形资产摊销等。
其他费用原则上按监审时前三年剔除不合理成本后据实核定,各年其他费用最高不超过当年固定资产原值的2%。
(三)下列成本费用不得列入输配电价准许成本:
1.不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用;
2.与输配电业务无关的费用或虽与输配电业务有关、但有专项资金来源予以补偿的费用;
3.滞纳金、违约金、罚款;
4.公益性捐赠、公益广告、公益宣传费用;
5.因管理不善造成的固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失;
6.过度购置固定资产所增加的支出(折旧、修理费、借款利息等);
7.向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;
8.其他不合理支出。
三是在“预测成本”的“运行维护费”中增加“材料费”,调高“其他费用”的比例。在深圳、蒙西方案中,“运行维护费”仅包括修理费、职工薪酬、其他费用三项,而“其他费用”按不高于预测年度的新增固定资产原值的比例确定,深圳为2.5%,蒙西为1.5%;宁夏方案则在原来的基础上增加了“材料费”,且将“其他费用”的比例调高为4%。观茶君认为,这无疑是增加了灵活性。
四是删除了调整机制,增强了政府对电网规划、电网投资的管控力度。在电网预测新增固定资产与实际新增固定资产产生差异时,可以运用对准许收入和输配电价进行调整的手段消化电网企业固定资产投资产生的差异,是深圳、蒙西方案的共同特点。如根据深圳、蒙西方案,监管周期内若某个年度电网企业预测新增的固定资产与实际差异不超过20%(含20%)时,则当年准许收入和输配电价在本周期不作调整,其差额在下一个监管周期予以调整。若变动差异超过20%,则调整本监管周期内电网企业的准许收入和输配电价。简而言之,电网企业的投入都是可以根据实际情况进行调整的,所不同的只是当年调整还是下一个周期调整的问题。但是,在宁夏方案里没有看到类似条款——即使观茶君一遍又一遍地找也没有找到——调整机制没有了!!!???
换句话说,电网企业只能按照经过政府严格审批的投资计划、投资额度进行投资,一旦超过投资计划,就要自己承担!!!???
如果观茶君没有看错,这就是宁夏方案的最大不同!!!
诚若如此,这就相当于给电网企业套上了紧箍咒,带来的影响将是巨大的。一方面,确实强化了政府对电网规划、电网投资的管控力度,应该符合政府负责电网规划的初衷;另一方面,令观茶君担心的是,这是否会打击电网企业投资电网——输电、配电——建设的热情?一旦电网企业失去投资热情,又如何保障2万亿配电网投资目标的实现呢?在管控与激励之间,如何把握平衡呢?
但愿,观茶君的担心是多余的…
国家发展改革委关于宁夏电网输配
电价改革试点方案的批复
发改价格[2015]2012号
宁夏回族自治区物价局:
报来《关于报请审定<宁夏回族自治区输配电价试点方案的请示>》(宁价商发[2015]50号)收悉。经商国家能源局,现批复如下:
一、原则同意《宁夏电网输配电价改革试点方案》(以下简称《试点方案》)。《试点方案》具体内容见附件。
二、请按照批复的《试点方案》,抓紧组织开展改革试点各项工作,尽快拟订首个监管周期(2016-2018年)宁夏电网输配电准许收入及价格水平测算方案,报我委审核后实施。
三、输配电价改革试点意义重大,情况复杂,要加强与有关部门的沟通协调,充分听取各方面意见,研究解决试点中出现的各种情况和问题,重大问题及时向我委报告。
附件:宁夏电网输配电价改革试点方案
国家发展改革委
2015年9月6日
附件
宁夏电网输配电价改革试点方案
为探索建立科学合理的输配电价形成机制,推进电力市场化改革,根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《国家发展改革委关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》(发改价格〔2015〕742号)、《国家发展改革委办公厅关于扎实做好输配电价改革试点工作的通知》(发改办价格〔2015〕1237号)等文件规定,结合宁夏回族自治区实际情况,制定本方案。
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