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管网定位侧重公共事业
对于电网与油气管网等领域,《意见》的精神主要是,要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。
“管网的拆分在理论上其实并不难,有些国家已经有很好的经验,关键是要做好国企改革和体制改革的配套。”林伯强告诉《中国电力报》记者。
“管住中间,放开两头”这一新电改思路也被移植到油气改革中。伴随着拟议中的油气改革方案,中石油、中石化在今年的年中业绩发布会期间均提及油气体制改革。
同时,国家发展改革委和国家能源局都把油气管网开放、公平接入作为监管工作要点。2014年2月13日发布的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》强调油气管网运营企业应按照一定要求,无歧视地对第三方开放其油气管网设施输送、储存、气化、液化和压缩等相关服务。
能源市场混改障碍待解
《意见》的出台为能源领域改革指明了方向,比如,作为《意见》分类中的商业类国企,石油、电网等企业同时又分属“关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”,以及“自然垄断行业”。对此类企业的混改,《意见》提出,应“向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目”。
以油气管网与电网为例,两者均具有自然垄断属性,是不适宜重复建设的准公共服务设施,由国家制定管输价格和输配电价,严格控制其运营收益;同时,油气管网和电网均是关系国家能源安全的重要战略性资产。
由于缺乏底层市场机制改革的配套,社会资本尤其民营资本的地位反而日趋边缘化。要真正落实混改,尚需行业管制基础上的产业开放以及产权的自由流转。对此,专家有自己的看法。
“收益的不确定性将是阻碍民间资本进入这些领域的关键因素。”林伯强认为,在能源定价机制方面政府干预太多,市场化程度不高让投资收益变得不确定。在国企垄断的大环境下,如何能做到不影响市场竞争,是顺利推行的关键。
林伯强说,从现有的能源行业上市公司来说,收益普遍不高,股价都很低,说明其赢利能力很差,如果要引入社会资本,这样的收益水平不可能有吸引力。
因此,业内专家指出,要想让混合所有制在能源、电力等领域健康运行,在政策设计层面依然存在较大的完善空间。
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