北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:电力市场正文

研究报告:油气改革在提速

2015-09-28 13:13来源:公共政策研究关键词:油气体制改革能源结构混合所有制收藏点赞

投稿

我要投稿

油气体制改革实施步骤

油气体制改革不应是对原有体制的修修补补,而是要在市场化的方向上迈出重大步伐。对改革的具体组织实施有以下建议:

第一,制定覆盖全产业链的一揽子方案。建议党中央、国务院组织专门班子统筹制定油气全产业链市场化改革方案,各行业主管部门、油田所在地方政府、各企业配合。但不是由各部门和相关企业自行提出改革方案。

第二,分三步走推进改革。第一步,在矿权改革、管网改革、国企改革、财税改革四个关键点上率先突破。第二步,放开进出口和流通准入,放开价格管制。第三步,全面完善政府监管。

这里需要说明的:

①油气改革中放开进出口、流通和价格相对比较容易,但在没有形成矿权市场、管网不独立的情况下,放开进出口、流通和价格后仍然不能形成竞争性市场,改革的成效不明显。所以改革首先要在形成竞争性市场的关键点上有大的突破,即进行矿权、管网和国企改革。

②关于财税改革。由于油气改革涉及到调整利益分配关系,财税改革必须在改革之初优先推进,使各参与方明确自己在改革中的收益,这将有利于调动各方面参与改革的积极性。

③关于政府监管。以往改革的经验教训说明,在市场发育不足的情况下,监管部门不易实施有效的监管。在油气改革之初,政府部门应将主要精力放在突破旧的体制。随着全产业链竞争性市场格局逐步形成,政府职能再转向全面完善监管。

第三,抓紧完善配套措施。由于改革会涉及大量的人员分流和社会稳定问题,建议用财税改革后的权益金收入、三大油气企业改革中出让资产收入、部分企业上缴的国有资本金预算共同建立石油基金,主要用于职工安置和解决历史遗留问题。

油气体制改革成效预期

改革涉及的既有利益主体包括:中央、地方、三大油气企业、企业职工、地方炼油企业等。其中三大油气企业的情况比较复杂,既有主业,也有各种三产、多经、油田、油服等。此外涉及的利益主体还包括,各类期望进入油气领域的国有企业和多种所有制经济的企业。按照上述改革方案,各利益主体在改革中的收益均会有所增加。

中央和地方政府。

在矿权改革中,提高了油气企业对矿区持有的成本,势必造成三大油气企业退出一部分矿区,有利于为竞争出让矿权提供资源基础。对国家来说,将“登记在先”出让方式改为“竞争出让”方式,既可以通过招标出让三大油气企业退出的矿区,也可以出让页岩气、煤层气等非常规油气矿区,吸引各类投资主体参与油气勘查开发。国有企业改革中,三大油气企业出售和调整下放的油田资产,将增强地方经济实力、增加地方税源,从而调动地方参与生产开发、消化分流人员和历史遗留问题的积极性。财税体制改革将使中央、地方更多分享油气改革给企业带来的收益。

三大油气企业

三大油气企业改革后,通过主辅分离,人员大幅度减少,会使主业更强、效益更优,提高资本运行效率。辅业将形成新的油田服务市场,走专业化发展的道路,极大降低三大油气企业主业经营成本。剥离后的辅业形成的新企业经过股份制改造,可以利用近期股市形势向好、注册制改革的机遇上市融资,扩大投资和经营规模。

管网企业

管网独立后,国家将核定管输的合理回报,同时对各类投资主体开放,这对资本市场有较强的吸引力。改革后将促进管网建设获得较快的发展。

地方炼油企业

将获得更多优质油源,不必炼制低质的重油和渣油,有利于生产更多低成本的优质产品,减少炼油造成的环境污染。

三大油气企业员工

不论是保留在三大油气企业上市公司中的职工,还是剥离的各种辅业职工,都将新进入市场竞争。在这方面,多年国企改革已经积累了丰富的经验。对调整和下放到地方的资产和人员,考虑到近些年地方的基本公共服务水平已经普遍高于油田,调整和下放会受到相关油企职工的欢迎。同时,改革后权益金收入、国企出让资产收入、国有资本预算共同建立的石油基金,可以拿出一部分用于职工安置。职工会保持现有的福利或随着企业效益的提高有所改善。

矿其它各类投资主体

全产业链市场化改革后,各类投资主体可以进入上游,投资传统油气和页岩气、煤层气等非常规油气;进入中游,投资流通和管网运输;进入下游,投资炼化。

总体来看,通过改革可以增强国内油气资源保障能力,降低油气使用成本,给国家创造更多的利润和税收,打破油气领域所有制壁垒,加快能源结构调整和代际更替步伐,从整体上提高中国制造业产品的国际竞争力。油气体制改革虽然难度很大,但完全能够实现各参与方共赢,打造成经济增长的新亮点。

本文作者范必、冼良、大伟、王进、张利宾、王越、杨睿、张萌、付姣等。文章转载自微信号公共政策研究,如需转载请与原作联系,违者必究。

原标题:研究报告:油气改革在提速
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

油气体制改革查看更多>能源结构查看更多>混合所有制查看更多>