登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
政府:政企不分、政监不分、监管薄弱。
油气储量评估、行业标准制定等政府职能仍由企业承担。本应由政府进行的行业监管职能缺位,企业以自我监管为主。政府的油气管理职能分散在多个部门,管理方式基本上是以批代管,缺少事中、事后监管。政府部门中没有对油气进行监管的专门机构,对网络运营环节监管缺位。相当数量的法律法规抑制了市场竞争,已经成为油气改革的障碍。
油气体制改革的目标思路和基本原则
当前,油气领域已经出台了一些改革措施,但尚未解决存在的突出问题,迫切需要通过顶层设计进行全产业链市场化改革。即未来的改革应当是“链式改革”,而不是“点式改革”。
改革的目标:推进油气产业从不完全市场产业链向市场化产业链的根本性转变,建立公平竞争、开放有序、市场对油气资源配置起决定性作用的现代油气市场体系,不断提高油气保障能力,加快能源代际更替步伐。
为了实现这一目标,改革的总体思路是:围绕“一条主线、三个维度、多个环节”进行“链式改革”。即改革以油气产业链为主线,从企业、市场、政府三个维度出发,对油气产业链的各主要环节,包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等,进行全方位市场化改革。在企业层面,要实现政企分开、主辅分离、网运分开;在市场层面,油气上中下游市场全面放开准入;在政府层面,要简政放权、政监分离、强化监管。同时,统筹推进行业改革与企业改革,加快油气法规废、改、立进程。
推进油气体制改革应当坚持三个基本原则:
一是坚持解放思想,树立新的能源安全观。中国长期重煤轻油,制约了能源结构调整的步伐。将石油作为战略资源,只允许个别企业进行上下游一体化经营,抑制了竞争,扭曲了价格。在全球化条件下,一个国家完全靠本国的能源资源满足发展需要,既不可能也无必要。中国应当树立在开放条件下保障能源安全的观念,充分利用两个市场、两种资源,积极参与全球能源治理,推动建立国际能源集体安全体系,加快能源代际更替的步伐。
二是坚持市场取向,构建单一市场体制。从党的十一届三中全会提出“计划经济为主、市场调节为辅”,到党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革方向,再到党的十八届三中全会明确“市场在资源配置中起决定性作用”,中国走了一条市场化改革的道路。油气行业在改革开放头20年经历了放权让利、政企分开,与全国改革保持了同步。但1998年以后,油气领域加强了行业集中,弱化了竞争,市场化改革陷于停滞。未来油气体制改革要坚持市场化方向,建立单一的市场体制,而不是计划与市场并存的双重体制。
三是坚持激励相容,形成各参与方共赢的格局。在市场化改革中,每一个参与者首先关心的是自身在改革中的收益。油气体制改革涉及到多方面的既得利益,在研究制定市场化改革方案时,应当坚持激励相容的原则,对各利益主体的收益预期进行充分评估,尽可能兼顾相关利益方,使改革后各参与方的收益预期大于改革前。
油气体制改革政策建议
以矿权改革为核心,放开上游市场。
通过矿权改革,建立油气上游市场,引入更多市场主体,从而提高国内油气资源的勘探开发和供应能力。
一是放开矿权市场。参照国际一般做法,从“申请在先”方式,改为“竞争性出让”方式,国家通过公开招标有偿出让矿权。
二是松绑勘查资质。将探矿权出让与勘查资质分开,《勘查资格证》不再作为申请矿权的必要条件。取消上游油气勘探开发的限制准入条款,允许各类市场主体参与油气勘探开采。
三是提高持有成本。提高最低勘查投入标准,不能达到投入标准的企业要退出矿权。允许企业在满足法定条件下转让矿业权或股份,活跃矿权市场。
四是合同约定权利。矿业权竞争性出让改革,将完全改变现行法律规定的权利义务,在进行监督管理时无法可依。今后国家在出让油气矿业权时,可以采用油气租约形式,制订出一套油气矿业权出让行政合同,与受让方约定权利义务。合同内容包括,出让的油气矿权的范围和性质、矿权期限、勘探和开发义务、最低义务工作量、环保安全责任义务、争议解决等必备条款。对于涉及国家与矿业权人经济关系的,如使用费、价款、权益金等,可以签订经济合同。
五是全面对外开放。取消三大油气企业对外合作专营权,获得矿业权的企业可自主决定对外合作相关事宜。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
为贯彻落实油气体制改革精神,加强自然垄断环节监管,进一步规范辖区天然气管网设施公平开放,保障天然气安全稳定供应,促进天然气行业健康有序发展,近日,西北能源监管局组织召开陕宁青三省(区)油气管网设施公平开放监管工作座谈会。会议听取了各相关企业油气体制改革、信息公开、管网设施公平开放
华东能源监管局近期参加《油气管网设施公平开放监管办法》修订工作推进会。与会单位认真讨论了《油气管网设施公平开放监管办法》修订稿,并围绕油气管网设施公平开放工作开展情况、公平开放基础条件、托运商准入、准出及受理程序、剩余能力分配、计量计价方式及当前油气体制改革发展中存在的突出矛盾等
北极星售电网获悉,8月24日,吉林省人民政府办公厅发布关于印发《吉林省能源发展“十四五”规划》的通知。规划中提出,深化油气体制改革。推动油气勘探开发管理体制改革,推进油气对外开放,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应的市场格局,促进油气勘探开发市场有序竞争。加强市场监管力度,健全监
北极星售电网获悉,8月8日,重庆市发展和改革委员会重庆市能源局发布关于《“十四五”能源规划任务分解实施方案》的通知。《通知》指出,推动油气体制改革。鼓励引导各类资本进入上游勘探开发市场,支持页岩气矿权流转,全面实施区块竞争性出让,激发页岩气勘查开采的市场活力。完善天然气(页岩气)利
为进一步落实国家能源局工作部署,及时了解掌握省级天然气管道建设运营情况,推动省级天然气管网基础设施建设,提升能源供应保障能力,7月7日至8日,江苏能源监管办分别赴江苏省天然气有限公司、江苏省沿海输气管道公司开展省级天然气管网建设运营及公平开放情况调研。调研组一行详细听取了省天然气公
习近平总书记指出,要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置。党的十八大以来,我国以水电、风电、光伏发电为代表的可再生能源实现跨越式发展,装机规模稳居全球首位,发电量占比稳步提升,能源结构调整和减碳效果逐步显现。今年1-5月份,全国可再生能源发电新增装机4349万千瓦,占全国发电新
北极星能源网获悉,6月21日,商丘市发展和改革委员会发布关于《商丘市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划(征求意见稿)》公开征求意见的公告,意见稿指出,“十四五”期间,商丘市由大到强的转型攻坚期,在经济高质量发展和稳步实现双碳目标的前提下,全市煤炭消费总量控制在815万吨以内,煤炭
北极星能源网获悉,广东省人民政府办公厅4月13日公开发布《广东省能源发展“十四五”规划》。规划指出,锚定2035年远景目标,“十四五”时期清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系建设取得实质进展。2025年主要目标包括:能源改革更加深入。电力、油气体制改革全面深化促进“X+1+X
2021年12月31日,全省能源工作会议在郑州召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话重要指示,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实省委经济工作会议、全国能源工作会议和全省发展改革工作会议精神,全面总结2021年能源工作,分析当
为加强公平开放信息公开和信息报送监管,规范天然气购销合同签订履行,维护市场主体的合法权益,福建能源监管办按照国家能源局的部署和安排,主动开展了天然气管网设施公平开放专项监管,并于近日编制完成了《福建省天然气管网设施公平开放专项监管报告》(以下简称监管报告),上报国家能源局。监管报
各地要根据《关于加强配气价格监管的指导意见》制定配气价格管理办法并核定独立的配气价格,准许收益率按不超过7%确定,地方可结合实际适当降低。鼓励各地探索建立管输企业与用户利益共享的激励机制,激励企业提高经营效率,进一步降低成本。国家发展改革委市场监管总局关于加强天然气输配价格监管的通
11月6日,黑龙江省人民政府办公厅印发《2024年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》的通知,方案提出,能源化利用方面,发挥现有生物质电厂、生物天然气企业、生物质液体燃料企业、秸秆压块燃料站以及燃煤电厂掺烧生物质的秸秆转化作用,引导县乡集中供热、机关企事业单位、粮食烘干等场所燃煤锅炉改造
中国人民政治协商会议山东省委员会10月29日召开“大力发展绿色能源推动能源供应转型”月度协商会。会上,政协委员、智库专家、能源企业代表与有关部门负责人,就绿色能源发展、传统能源转型升级、能源转型保障等,深入沟通交流,共商务实举措。“煤电既是传统产业,也是技术密集型产业,建议山东省围绕
9月25日,SNECES+第九届(2024)国际储能和电池技术及装备展览会在上海新国际博览中心隆重开幕。展会以“构建新型储能产业链”为亮点,汇聚了国内外储能技术及装备品牌企业。此次展会,首航新能源携户储、工商业储能、集中式储能全系列解决方案闪耀亮相,与来自全球的行业专家、合作伙伴及客户深入交流储
中国经济已进入高质量发展阶段,对能源的质量和效率提出了更高要求。(来源:能源评论首席能源观文/叶春)(中电联电力发展研究院有限公司总经理)在当今世界,能源和科技创新已成为推动国家现代化的关键力量。中国作为世界上最大的能源消费国和生产国之一,正面临着能源结构转型和技术创新升级的双重
四载光阴,如白驹过隙,我国迎来碳达峰碳中和目标提出四周年。回望这段征程,能源作为实现“双碳”目标的主战场,正上演着一场波澜壮阔的绿色革命。其成效之显著,变革之深刻,不仅为我国经济社会发展注入了强劲绿色动能,也为全球气候治理贡献了中国智慧与力量。实现“双碳”目标,能源绿色低碳发展是
“双碳”背景下,奈曼旗依托风光资源优势,以推进增量配电业务改革试点为抓手,加快构建清洁、低碳电力系统,降低企业综合用能成本,着力破解能源结构偏煤、产业结构偏重的困扰,探索形成以“绿”为底塑优势、以“绿”赋能促转型、以“绿”壮链增后劲的蝶变升级新路径。一、绿电直供降成本,增量电网“
在广袤的西部大地上,清洁能源的浪潮正以前所未有的速度涌动,为中国经济的高质量发展注入不竭动能。围绕“能源行业如何助力西部地区高质量发展”等一系列问题,《能源评论》杂志邀请四位访谈专家——叶春中国电力企业联合会电力发展研究院有限公司总经理郑雪梅西南财经大学中国西部经济研究院教授魏明
根据美国能源信息署的数据,2023年美国消耗了94quads(94000万亿)英国热量单位,比2022年下降了1%。2023年,化石燃料——石油、天然气和煤炭——占美国总能源消耗的近83%。非化石燃料能源——来自可再生能源和核能——占其他17%。2023年,石油仍然是美国消耗量最大的燃料,但可再生能源约140年来首次
优化能源结构构建新型能源体系——访中国工程院院士杜祥琬记者:“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出10年来,您认为我国能源领域发生的最突出变化是什么?杜祥琬:10年来,我国能源转型是深刻的、全方位的,我印象最深的是能源结构的变化,是可再生能源的迅速发展。从2023年的数据来看,我国可再
随着“碳达峰、碳中和”的推进,能源供给和能源消费将发生深刻的变革。围绕湖南“三高四新”建设中能源保障能力和推进新型电力系统的构建,我们在湖南能源供求现状的调研基础上提出建议:一、强化保障措施,确保湖南能源供给。一是加快新能源产业的发展,减少煤炭消耗的比重。二是有规划有步骤地以清洁
近日,人民日报社主管主办的《新安全》杂志刊发国家能源集团党组书记、董事长刘国跃署名文章《深入践行能源安全新战略以实干实绩助力新型能源体系建设》,全文如下:今年是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年。回望十年发展历程,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我
9月13日,吉林西部风光储一体化增量混改示范暨年产3GWh储能装备制造项目签约仪式在大安市举行。市委书记杨国辉,华电吉林能源有限公司党委副书记、总经理郑成杰,阳光新能源开发股份有限公司北方公司总经理朱建国出席仪式并讲话。市委副书记、市长王天昊主持签约仪式。副市长郭赢,开发区党工委书记、
9月19日,岭南股份与中山火炬开发区混合所有制改革签约仪式在岭南股份东莞总部举行。中山火炬开发区党工委委员,中山港街道党工委副书记、办事处主任谭梅山,岭南股份董事长尹洪卫发表致辞,中山火炬开发区(中山港街道、民众街道)党工委、管委会、公资集团、城建集团、华盈公司、火炬工业集团、民众
国企改革三年行动启动以来,南网能源公司围绕国务院国资委工作要求,在南方电网公司统筹指导下,聚焦治理机制、用人机制和激励机制,持续推进企业管理体系和管理能力现代化,企业竞争力持续增强,近年经营业绩年均增长率达到28.26%。作为国务院国资委首批“双百企业”和国家第四批混改试点企业,南网能
今年7月,广东电网能源发展有限公司再次转让16%的股权,以股权转让的方式引入两家新的战略投资人,广东电网公司持有该公司股权由65%下降至49%。这是近三年来该公司进行的第二次股权多元化改革,侧面反映出市场对这家企业的认可。在国务院国资委近日公布的中央企业所属“双百企业”“科改示范企业”2021
近日,国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》(以下简称《工作方案》),对提高央企控股上市公司质量工作作出部署。党的十八大以来,党中央、国务院围绕资本市场建设出台了系列政策,还专门针对提高上市公司质量印发文件,对相关工作提出了明确要求;国企改革三年行动也对国有控股
北极星输配电网获悉,5月11日上午,福建榕能电业集团有限公司下属亿力电器公司参股的福建东福电力工程建设有限公司揭牌仪式在送变电公司福清基地举行,标志着该公司进入正式运营阶段。据悉,组建混合所有制的东福公司,是国网福建省电力有限公司持续深化电网建设领域改革和省管产业单位改革的一项重大
日前,安阳钢铁发布公告称,公司于2022年3月28日收到控股股东安阳钢铁集团有限责任公司(以下简称“安钢集团”)关于安钢集团混合所有制改革进展的通知。截止3月25日,有一家意向投资方江西方大钢铁集团有限公司(以下简称“方大钢铁”)向河南中原产权交易有限公司提交了申请资料且缴纳了保证金。按照
国内首笔线上柜台交易(OTC交易)通过“e-交易”电力市场统一服务平台完成;国网四川电力持有交易机构股份降至40%,在公司经营区率先全面完成电力交易机构股份制改造工作;截至今年3月底,新疆电力市场化交易累计电量突破3000亿千瓦时,释放改革红利约200亿元,3500家市场主体从中受益……
2021年3月9日,南方电网公司全面启动了混合所有制企业深度转换经营机制和规范治理研究工作。
赵辰昕表示,2021年要着力深化重点行业的改革。其中包括推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。推动国家管网向市场主体公平开放。深化铁路市场化改革,促进铁路运输业务市场主体适度竞争。
3月9日,国家电网有限公司召开2021年深化改革工作委员会会议,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,对公司实施国企改革三年行动进行再安排、再落实、再推进,进一步提高政治站位,凝聚思想共识,汇聚改革合力,确保高质量完成公司“改革深化年”各项目标任务。公司董事长、党组书记辛保安主持会议并讲话。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!