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此前,国家虽然对天然气价格进行多次改革,但仍无市场化可言。甚至有分析师认为,当前国内的天然气已基本丧失经济性。这与中国提倡清洁能源利用的规划不符,也与国家期待提高天然气应用、提高一次能源消费占比的愿景相背离。
“从今年上半年中国的天然气使用增速来看,是历史最低的水平,只有3%-4%。出于清洁能源使用和环境保护的考虑,对天然气价格进行调整,有利于提高国内天然气的使用率。”安迅思燃气产业链总监黄庆告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。
在陈占明看来,由于当前国际油价整体处在低位,在此时进行成品油价格调整,可以起到一定的缓冲,对国内消费者来说不会感受到太大压力。但天然气价格此前存在进口成本高于销售价格的问题,因此在调整后,短期内对于消费者来说并不是一个利好。
“国家层面是希望尽快在油气领域引入竞争,让市场来主导油气价格。而推进市场化的最大阻碍可能会来自既得利益者。特别是像‘三桶油”等国有企业,他们拥有从上游开采到下游炼化的一体化产业,对于他们来说,推进能源价格市场化会触碰到他们的利益。”陈占明说。
通过完善服务价格政策,逐步实现环境领域的价格到位
在环境领域,北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛对澎湃新闻(www.thepaper.cn)称,国家重视环境领域的发展,将完善环境服务价格政策列为重点领域价格改革方向之一,该《意见》中提到的内容基本已在研究制定或推进实施中。
薛涛称,由于环境领域基本上属于公共事业,其不存在所谓的价格机制。比如,水价并不像煤价等存在完全由市场来定价的情况,基本上是尽量让收取的费用能完全覆盖掉其全成本即可。而当前环境领域价格到位的比例仅50%左右,预计到2020年环境领域的平均成本将会上涨一倍,环境领域价格的将逐步实现到位。
比如在水价方面,薛涛称,污水处理收费标准提高是一个大的趋势。因目前的水价包括供水水价、污水处理费用和水资源费等,未来水价将会有一波的涨价潮,这波涨价潮将会逐渐在一、二、三线城市间铺开。
《意见》提到,合理提高污水处理收费标准,城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本,探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。薛涛称,早在2015年年初,发改委、财政部、住建部三部门就联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,提高污水处理费。其中规定,2016年底前,设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元等。而这个价格也仅仅能够覆盖掉一定条件下污水处理厂的污水处理费,将来可能还会有更进一步的调整。
此外,《意见》还提出,通过环保税收和环保收费相结合来提高企业主动治污的积极性,不过现在暂未有确定消息说环境税什么时候进行开征,虽然环境税征收可能还需要时间,但是一个发展的大方向。
薛涛称,在这些政策实施过程中,可能不会很容易。因为环境领域有一些大量的通过中央财政支付转移资金的项目,有时地方政府的价格调整不到位的话,还需中央财政进行支付。但《意见》中没有提到关于中央财政转移支付的事情,如果有这个的话,实现环境领域价格到位的力度可能会大一些。
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