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对于普通干电池,如果回收的话,其难点是费用高、管理难。所以目前控制其污染的主要措施是替代,因为替代比回收的效果好。
对于铅酸蓄电池,其主要难点是建立完整的回收体系。铅酸蓄电池属于危险废物,需要强制回收。根据目前的法规要求,铅酸蓄电池回收后要交由具有危险废物经营许可资质的企业进行处理和再生。但是,这些企业的污染控制成本比较高,而废铅酸蓄电池处理和再生的收益比较低,无法用较高的价格收购这些废铅酸蓄电池。而有一些小作坊、“游击队”回收这些废电池时,可以规避这些污染控制成本。他们将里面的铅板取出来,把含铅的酸液直接倒掉,这就给环境带来极大污染。由于这些小作坊的污染控制成本极低、效益好,回收废铅酸蓄电池时,就会出高价。因此,建立起完整的回收体系十分困难。鉴于现状,亟待建立一个完善、有效的环境监管体系,以促进回收体系的建设和有效运行。我国有些城市已经在尝试建立这一体系,主要是从汽车4S店入手,通过建立蓄电池销售台账以及有效的监管,保证在为汽车更换蓄电池时将废蓄电池送到有资质的企业进行处理和再生。
记者:在废旧电池的生产和管理方面,国外是如何做的?有哪些经验值得借鉴?
王琪:首先,发达国家已经实现了一次干电池的碱性化,彻底淘汰了普通锌锰电池,进而实现了一次干电池的无汞化。因此,废电池的汞污染问题得到了解决。
其次,通过合理、有效的回收方法将废电池回收进行处理、再生,以减轻其中重金属可能造成的污染。回收方式各国不同。如日本要求回收的废电池种类是废充电电池,废一次干电池要求作为不可燃垃圾分类收集后送到填埋场与普通垃圾一起填埋。这是因为一次干电池已经实现无汞化,而且已经通过研究证实废电池在填埋场中不会对环境造成不可接受的影响;而充电电池还不能保证彻底淘汰镍镉电池。在另外一些国家,如德国、瑞士,则要求对所有废电池进行回收,送到专业工厂进行处理和金属再生。回收方式一般是利用销售渠道进行回收,通过垃圾分类进行回收两种方式相结合。回收系统和处理设施的建设和运行或由电池生产企业进行,或通过电池生产企业缴纳处理费委托第三方进行。这就是所谓的“生产者延伸责任制”,即由电池生产企业代替废电池产生者(也就是电池消费者)承担废电池处理的责任。
记者:对于我国废电池的管理,您有哪些建议?
王琪:首先,最主要的是建立一套完善的全生命周期管理体系,不仅是废电池,固体废物领域也是如此。如国家应该制定政策鼓励电池生产商为社会提供高性能、低污染的产品。同时,应该加强市场监管,杜绝、淘汰低档、伪劣、假冒电池产品。前面已经说过,这些电池产品废弃后将产生严重的环境污染并对建设废电池回收体系形成致命的障碍。
其次,国家应该在对我国国情和电池污染特征进行必要的调查研究后,制定符合我国国情和废电池污染防治规律的,合理、有效并可持续的经济和管理政策。只有这样,才能够建立可靠、有效运转的废电池回收体系。
第三,配合国家政策的实施,积极向社会普及宣传有关废电池污染及其控制的正确知识,告知公众如何防治废电池污染。如鼓励公众用充电电池替代一次性电池,抵制购买使用低档、伪劣电池,建立电池电能梯级利用习惯,保证废电池以及各类废物投送到垃圾箱,能够进入垃圾的无害化处理系统。
但是关于废电池的回收,必须是在国家已经制定废电池污染防治的经济和管理政策并据此而建立合理、有效的回收体系的基础上才有可能有效地开展。在目前还不存在这一基础的条件下,无论是采用什么方式回收家庭产生的废电池,其效果和效能都不会好,而且会对公众环境意识的建立和废电池污染防治体系的建设造成不利影响。
控制废电池污染,公众应该怎么做?
■减少电池的废弃量,采用电池电能梯级利用的方式,确保废电池投入垃圾箱。
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