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新华社记者:
对于保留的政府定价项目,将如何规范定价程序,切实管好定价行为,最大限度地减少自由裁量权?
许昆林:
主要有三方面措施:第一,定价项目实行清单化管理。刚才胡主任已经做了很详细的回答,我再简要补充一下。中央定价目录加上地方定价目录就是完整的政府定价目录,是政府在价格方面的权力清单,也是责任清单,很清楚。除了1个省以外,剩下30个省份的地方定价目录都已修订完成,正陆续公布。
第二,规范定价行为和程序。一方面对保留的不到3%的极少数的定价品种,政府制定价格也要尽可能适应市场变化,尽量少定具体价格,尽可能制定一些办法和规则,给予经营者一定的自主权。另一方面在定价程序上进行完善,让公众更多参与,不断完善合法性审查和专家论证等制度,主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。
许昆林:
第三,加强成本监审和成本信息公开。成本监管十分重要。通过严格的成本监审,核减掉那些不应该进入定价成本的开支,可以有效约束经营者成本不合理的上升。最近做的主要是输配电价成本监审,深圳的改革试点核减掉十几个亿,蒙西核减掉20几个亿,有效降低用户电费支出。同时也要建立一些成本公开制度,把一些成本也晒一晒,哪些成本是合理的,应该支出,哪些是不合理的,不应该支出,这也要接受社会的监督。总之,要通过规范政府定价的行为,推进政府定价公开透明,目的就是要把政府定价权力放在制度的笼子里,最大限度减少自由裁量权,使权力在阳光下运行。
胡祖才:
刚才昆林司长作了全面的介绍。我再做点补充。《若干意见》对政府定价作出了非常清晰、完整的规定,发改委将全面贯彻落实《若干意见》各项要求,特别是要对定价程序进行完善和修改。成本监审方面,我们已经出台了《输配电定价成本监审办法》,这是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监审细则,以后还会有更多的类似办法出台。定价目录清单化已经实现。定价目录清单也是动态调整的,将根据改革进程和市场竞争状况适时调减,谢谢!
路透社记者:
再深入问两个问题。第一,胡主任,您刚才讲到天然气价格会根据机制继续推进,您觉得现在的机制还在工作吗?这个机制现在工作的怎么样?第二,您刚才讲到居民用气暂时不会调整,政府有没有认真考虑到现在用工业天然气交叉补贴居民天然气,长远来看,这种交叉补贴能够持久吗?
胡祖才:
像你所说的,天然气市场价格,包括国际市场,现在与年初相比又有大幅度下降。非居民天然气价格今年4月份刚刚并轨。这个价格调整机制是并轨以后刚建立的,需要适应和完善的过程。成品油价格改革经历了比较长的时间,到现在,成品油价格机制已经能够比较灵敏地反映市场情况。你刚才提到的问题我们已经关注到,我们正在研究怎样能使这个机制更合理、更灵敏地反映市场价格或供求关系。市场有这样的预期,我觉得是完全可以理解的。既然建立了这个机制,这个机制将会有效运作,会根据市场运行情况对非居民天然气价格作出一些调整。
居民用气比较复杂,中国有十几亿人口,用气的城市也有400多个,居民用气价格调整直接关系到群众生活,我们要审慎推进,要树立底线意识。事实上,在这方面,我们从中国国情出发,找到了一种比较好的办法,就是阶梯价格制度,区分基本用气和非基本用气,基本用气要覆盖到80%家庭,这是按照统计出来,不是事先设定。这部分价格保持基本平稳,这样就可以保基本。
非基本这块要更多发挥市场作用。一般都分为三档,第一档是基本用量,第二档和第三档适当加价。阶梯价格建立以后既保住基本,又减少交叉补贴,更重要的是可以建立节约理念,一举多得。
胡祖才:
从长远来看,还是要逐步解决交叉补贴的问题。将来我国要进入到高收入国家行列,居民收入水平提高以后,居民基本用气用电的支出占收入比重很小,解决这个问题就不难。目前这个阶段还是要慎重,中低收入群体还比较多。既要着眼当前,又要着眼长远,统筹考虑。这次《若干意见》既给出了非常明确的方向,又有具体要求和举措,特别是要推行居民用气阶梯价格制度,保障低收入群体生活。谢谢!
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