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2油气:基本实现市场化
国家能源局副局长张玉清曾坦言,“油气行业‘十三五’规划可能是近期几个规划中情况最复杂、最难编制的,在经济发展进入新常态、应对气候变化、世界能源供应格局发生重大变化等背景下,‘十三五’能源需求可能没有我们之前预期的那么多,实现此前设定的目标难度较大。”
据他透露,国家能源局目前正在编制《油气行业“十三五”规划》,将按照“稳油增气”的原则,着重解决天然气价格和市场规模的问题。在推进科技创新不断提高油田采油率的同时,将加快深海油气和非常规油气的开发。此外,油气改革也将加速推进。“十三五”期间中国油气行业有望基本实现市场化,交易中心基本建成,基础设施可以公平接入。
中国石油和化学工业联合会副秘书长钱兴坤也认为,“十三五”期间全球石油需求年均增速为1.1%,2020年将达到9900万桶/日,而供应能力年均增速为1.4%,2020年将达到10500万桶/日,供应能力高出需求600万桶/日,2020年前国际油价相对低位运行,总体趋势是前低后高,但难以回到历史高位,预计2020年国际油价将在80美元/桶。
中国油气市场将进入转折期,呈现出低价格、低回报、低投资和低成本的特点,这也为“十三五”目标制定提出了新的要求。按照最初的规划,未来油气产量将呈现“稳油增气”的态势,统筹推进八大石油生产基地开发和九大天然气生产基地开发,尤其是加快非常规油气和深海油气的发展,2020年天然气供应量要达到4000亿立方,在一次能源消费中的比重上升到10%。
“工业化、城镇化的发展和治理雾霾力度的加大,为开发天然气市场提供了基础,但是规模到底有多大需要认真研究。在制定‘十二五’目标时,提出今年天然气供应量要达到2300亿立方,但估计实际到不了2200亿立方,完成‘十三五’目标难度也比较大,这背后是经济减速、气价不合理等诸多原因,气价不是越高或者越低越好,而是要有一个合理的形成机制。”张玉清介绍说。
目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善,有望在年底亮相。“十三五”期间,油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革,在勘探开发及进口放开、管网独立的同时,将形成市场化的定价机制。”
3电力:绿色化、智能化、市场化
何勇健曾在《中国能源报》刊发《“十三五”电力规划应强调系统优化》(点击标题直达图文页)一文。文中指出,去年6月,习近平总书记提出能源“四个革命、一个合作”的战略构想,标志着我国进入能源生产和消费革命的新时代,对能源规划特别是电力规划提出了更高的要求和期望。为适应新形势发展的需要,“十三五”时期亟需对电力规划进行革命性的调整和创新。
他指出,“十三五”及未来一段时期,我国电力发展仍有较大的增量空间,应当适应新常态,树立系统、全面、协调的规划理念,建立“全国一盘棋”的统一规划机制,采用综合资源规划等方法,统筹增量优化与存量调整,打造高效、智能、安全的现代电力系统,全面提升系统效率、经济效益和环保水平。
中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕曾表示,未来每年项目的开工和投产规模要合理控制、逐步减少,同时优化结构,适度提高水电、核电、风电、光伏的比重,并加强调峰电源和电网建设,在2015年至2020年,我国配电网建设改造投资不低于2万亿元,同时跨省跨区的通道建设也会增加。
4火电:合理调控煤电装机
“十三五”及未来较长时期,火电发展将面临更为严峻的形势。从电力供需平衡分析,目前已核准和发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求。
按照非化石能源优先发展的原则,扣除非化石能源发电量后,“十三五”留给火电的增长空间仅为9000亿度左右,新增火电装机2亿千瓦(按平均利用4500小时测算)即可满足需求。而目前全国火电机组核准在建规模1.9亿千瓦,已发路条约2亿千瓦,若放任这些项目全部在“十三五”建成投产,则2020年火电将达到13亿千瓦,比2015年增加3亿千瓦左右。
何永健指出,如果“十三五”电力规划不对煤电进行合理调控,2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值,也即意味着煤电机组永久过剩。这是“十三五”规划与以往任何五年规划都不同的特点,需引起高度关注。
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