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2油气：基本实现市场化

国家能源局副局长张玉清曾坦言，“油气行业‘十三五’规划可能是近期几个规划中情况最复杂、最难编制的，在经济发展进入新常态、应对气候变化、世界能源供应格局发生重大变化等背景下，‘十三五’能源需求可能没有我们之前预期的那么多，实现此前设定的目标难度较大。”

据他透露，国家能源局目前正在编制《油气行业“十三五”规划》，将按照“稳油增气”的原则，着重解决天然气价格和市场规模的问题。在推进科技创新不断提高油田采油率的同时，将加快深海油气和非常规油气的开发。此外，油气改革也将加速推进。“十三五”期间中国油气行业有望基本实现市场化，交易中心基本建成，基础设施可以公平接入。

中国石油和化学工业联合会副秘书长钱兴坤也认为，“十三五”期间全球石油需求年均增速为1.1%，2020年将达到9900万桶/日，而供应能力年均增速为1.4%，2020年将达到10500万桶/日，供应能力高出需求600万桶/日，2020年前国际油价相对低位运行，总体趋势是前低后高，但难以回到历史高位，预计2020年国际油价将在80美元/桶。

中国油气市场将进入转折期，呈现出低价格、低回报、低投资和低成本的特点，这也为“十三五”目标制定提出了新的要求。按照最初的规划，未来油气产量将呈现“稳油增气”的态势，统筹推进八大石油生产基地开发和九大天然气生产基地开发,尤其是加快非常规油气和深海油气的发展，2020年天然气供应量要达到4000亿立方，在一次能源消费中的比重上升到10%。

“工业化、城镇化的发展和治理雾霾力度的加大，为开发天然气市场提供了基础，但是规模到底有多大需要认真研究。在制定‘十二五’目标时，提出今年天然气供应量要达到2300亿立方，但估计实际到不了2200亿立方，完成‘十三五’目标难度也比较大，这背后是经济减速、气价不合理等诸多原因，气价不是越高或者越低越好，而是要有一个合理的形成机制。”张玉清介绍说。

目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。“十三五”期间，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成市场化的定价机制。”

3电力：绿色化、智能化、市场化

何勇健曾在《中国能源报》刊发《“十三五”电力规划应强调系统优化》(点击标题直达图文页)一文。文中指出，去年6月，习近平总书记提出能源“四个革命、一个合作”的战略构想，标志着我国进入能源生产和消费革命的新时代，对能源规划特别是电力规划提出了更高的要求和期望。为适应新形势发展的需要，“十三五”时期亟需对电力规划进行革命性的调整和创新。

他指出，“十三五”及未来一段时期，我国电力发展仍有较大的增量空间，应当适应新常态，树立系统、全面、协调的规划理念，建立“全国一盘棋”的统一规划机制，采用综合资源规划等方法，统筹增量优化与存量调整，打造高效、智能、安全的现代电力系统，全面提升系统效率、经济效益和环保水平。

中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕曾表示，未来每年项目的开工和投产规模要合理控制、逐步减少，同时优化结构，适度提高水电、核电、风电、光伏的比重，并加强调峰电源和电网建设，在2015年至2020年，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元，同时跨省跨区的通道建设也会增加。

4火电：合理调控煤电装机

“十三五”及未来较长时期，火电发展将面临更为严峻的形势。从电力供需平衡分析，目前已核准和发路条火电项目的发电能力已超过“十三五”新增电力需求。

按照非化石能源优先发展的原则，扣除非化石能源发电量后，“十三五”留给火电的增长空间仅为9000亿度左右，新增火电装机2亿千瓦(按平均利用4500小时测算)即可满足需求。而目前全国火电机组核准在建规模1.9亿千瓦，已发路条约2亿千瓦，若放任这些项目全部在“十三五”建成投产，则2020年火电将达到13亿千瓦，比2015年增加3亿千瓦左右。

何永健指出，如果“十三五”电力规划不对煤电进行合理调控，2020年煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值，也即意味着煤电机组永久过剩。这是“十三五”规划与以往任何五年规划都不同的特点，需引起高度关注。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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