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中国的电信业数历分合,三大运营商的恶性竞争无法避免。2014年,电信三大运营商合资中国通信设施服务股份有限公司,即俗称的“铁塔公司”。此前,三大运营商为建铁塔而争夺地盘,造成大量重复建设、资源浪费、成本压力,而又不能满足4G时代的需要。铁塔公司虽还有待完善,但其成立后已有效缓解了三家在这方面的恶性竞争。
随着“一带一路”战略的实施,互联互通中重要的电信走出去已是必然,如何在输出我国自主电信技术的同时不输出恶性竞争,将考验三大运营商和主管部门的智慧。
李克强总理今年4月视察中国北车时就提到了高铁“混编舰队”协同出海的经验。中国北车集团总裁奚国华现场表示,铁路总公司作为铁路行业发展的责任主体,对推动行业发展发挥着不可替代的作用。从新产品开发、试制、试验,到新产品应用,没有铁路总公司的支持和帮助,这一切均无法实现。同时,在中央企业方阵中,囊括了规划、设计、工程、信号等轨道交通全产业链,能与铁路总公司组成超级舰队,协同出海。
垄断不意味着竞争消失、效率下降
有人说,强强联合必然形成超级垄断,从而阻碍中国市场化进程,是历史性倒退。9这个说法过于武断。判断垄断的作用是否积极,还要看全球市场、国家利益和效率与创新的真实情况。
详解:自由竞争会导致生产规模扩大,形成规模经济,提高产品的市场占有率,又不可避免地造成市场垄断,而垄断发展到一定程度又必然阻止竞争,扼杀企业活力,造成资源的不合理配置。因此社会面临一种难题:如何求得市场竞争和规模经济之间的有效、合理的均衡,获得最大的生产效率。这是市场经济规律中,各国都面临的难题,它还有个专有名词,叫“马歇尔冲突”。
美国被视为全球反垄断最严厉的国家,但美国向来是对他国企业严,对自家企业宽,其判断垄断的角度值得思考:1996年,世界航空“老大”波音公司与“老三”麦道公司合并,其市场份额占美国市场100%,占全球民用飞机市场65%,大大超过反垄断立案调查标准,但合并最终被放行;1975年成立的全球最大软件商微软,经常被推上反垄断法庭,但2001年将微软一分为二的判决却最终被驳回;2004年,美国最大家电企业惠而浦并购第三大家电企业美泰克,惠而浦将因此占有美国白色家电70%的市场份额,此案同样被批准。
这三起合并案,说明了美国评价垄断的标准发生的变化,经济全球化的背景、维护国家利益、维护规模经济,提高经济效率、促进技术创新成为新视角:惠而浦的主要竞争对手是韩国LG、日本松下、中国海尔,合并有利于提高质量和效率;波音麦道合并后,成为欧洲空客的有力竞争者;对于以知识产权和知识创新为基础发展起来且具有国际竞争力的微软,美国最终决定保护创新,对其市场份额听之任之。
在日本,曾经在1950年被一分为二的旧日本制铁公司,在1970年再度合并为新日铁,成为当时日本最大的钢铁托拉斯集团。该合并案因为被认为阻碍竞争,而引发了波及全国的争论。日本独立行政法人经济产业研究所(RIETI)教职研究员大桥弘回顾这场争论时发现,规模经济与竞争有时候也能不谋而合:“近来,创新和规模经济作为企业竞争力的源泉变得更加重要,在半导体等规模经济发挥作用的产业,市场份额也可以视为显示效率效应的指标。如果效率高,降低销售价格的余地也就增大,可以促进竞争。”
此外,日本学界的研究发现,在统一市场里,企业的竞争对手有1~2家时,产品创新的概率最高,竞争对手进一步增加对创新并没有好影响。这恰恰回应了我们之前提到的央企强强联合的重要前提:如果你的竞争对手是国际化的,那么你便具备了合的资格。
因此,评价强强联合形成的垄断是否伤害了竞争、牺牲了效率,还要根据国际竞争形势、其所在产业等各方面更全面地考量。
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