【电力纵横】售电侧放开需要完全竞争的体制吗？-第5页-北极星输配电网

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潜在风险二：不利于可再生能源发电的扩大再发展。与传统化石能源发电相比，可再生能源发电具有间歇性、随机性、不稳定性等特征，不依赖其他可控电源调节的情况下，其电能质量不如化石能源发电。同时，可再生能源发电的建设、投资、运行成本较高，按成本核定的电价也会较高，如果这些都需要用户来承担，那么可再生能源电能的市场竞争力肯定不足。特别是在售电市场开放后，失去了电网和政府的统一调配和统筹规划，在当前中国发电容量普遍过剩的情况下，化石能源发电将严重挤压可再生能源发电的生存空间，这与我国一贯坚持的低碳发展战略相抵触。

潜在风险三：市场壁垒严重，运营效率低下。多数投资售电公司的民营资本都没有专业技术支撑和市场经验积累，这种技术基础与经济基础的分离特性会出现严重的市场壁垒，这在其他国家的售电侧改革中已经有所体现。一旦市场壁垒形成，新售电企业无法进入市场，则不能形成充分有效竞争，已经进入市场的售电企业有可能形成“共谋垄断”，与传统的垄断形式相比，这种垄断模式更加难以监管，同时使市场运营效率降低，这无疑与售电侧改革的初衷相悖。

反方：

上文还指出了售电侧改革可能引起的三个潜在风险，对此应引起我们足够重视。

对于“社会普遍服务缺失、居民生活用电成本上涨”的风险，应该在引入独立售电公司的同时，规定由传统电网(供电)企业提供普遍服务，由此造成的传统电网(供电)企业成本上升问题，政府应该提供透明合理的政策性补贴，以弥补因失去高电价群体和交叉补贴支持留下的窟窿。长远来看，应逐步减少不同用户之间的用电交叉补贴，使售电价格反映真实供电成本，为此可逐步适度提高居民用电价格，以改变补贴富人的不公平现状，同时对电价承受能力较弱的贫困地区、贫困居民，政府财政应提供帮助，满足他们的基本电力需求。

对于“不利于可再生能源发电的扩大再发展”的风险，应在实行售电侧改革的同时，落实传统电网(供电)企业对可再生能源发电上网部分的全额保障性收购制度;应建立辅助服务市场，完善公平合理的补偿机制，形成传统煤电、储能蓄能设施等可调节能源与可再生能源发电互利共赢的局面;建立优质优价的上网电价机制，鼓励可再生能源发电企业努力改善发电稳定性等质量指标;完善可再生能源发电补贴制度，确保补贴资金及时足额发放到位。在售电侧改革中，应鼓励可再生能源发电企业成为独立的售电公司，或者与传统燃煤发电企业、天然气发电公司等联合组建售电公司，通过努力开拓售电市场，促进弃风弃光弃水等问题的解决，扩大可再生能源的市场消纳范围。

对于“市场壁垒严重，运营效率低下”的风险，应科学制定售电公司的市场准入标准，先期主要鼓励发电企业成立售电公司，鼓励民营资本通过参股等形式逐步积累技术和市场经验，不断培育新的合格的售电主体，促进售电市场的充分有效竞争。

为降低改革的系统风险，应加强售电侧改革的系统深入研究，做好改革的顶层设计，改革实施可先从试点开始，循序渐进，逐步积累经验，待条件成熟后再全面推开。在推进售电侧改革时，要同步加强对发电、输配电、售电和调度、交易等各环节的监管，提高监管技术和水平，确保发电、售电环节充分有效竞争和输配电、调度、交易环节中立高效运行，防止出现“多极垄断”“共谋垄断”等反市场行为，维护公平的市场竞争秩序，使售电侧改革取得预期的成效。

结语

因此，售电侧市场如何放开，交叉补贴、普遍服务问题如何考虑，市场规则如何设计以维护市场公平和保障市场效率，如何监管多元化市场主体等等问题，都需要引起我们的顶层设计者的关注和慎重考虑。

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