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积极推进深化医药卫生体制改革省级试点，实行医疗、医保、医药联动，加快构建现代医疗卫生体系，努力打造健康江苏。深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，在取消药品加成、调整医疗服务价格、改进医保支付方式、推进药品集中采购、人事薪酬制度等方面先行先试，探索建立现代医院管理制度。完善基层医疗卫生机构运行新机制，实行分级诊疗、医师多点执业和智慧健康建设，促进医疗卫生资源下沉，加大农村订单定向医学生免费培养力度，加强乡村医生工作队伍建设，大力推进家庭医生签约服务和电子健康档案。加强公共卫生体系建设，倡导健康生活方式，强化传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。完善基本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，理顺药品价格，提高药品质量。坚持中西医并重，充分发挥中医药特色优势，构建中医药健康服务体系。支持社会力量兴办健康服务业，促进民营医疗机构健康发展。加强医疗服务监管，构建和谐医患关系。加快建设体育强省，深入开展全民健身运动，积极发展竞技体育，加快发展青少年体育，提升完善公共体育服务体系，增强全民体质。

坚持计划生育的基本国策，贯彻人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。开展应对人口老龄化行动，努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，推广虚拟养老等多种服务模式，加强农村养老服务体系建设，促进基本养老服务均衡发展。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

(五)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

注重不同层次保障制度的合理保障梯度，多渠道提高综合保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，提高社会保险统筹层次。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实国家关于实行渐进式延迟退休年龄的政策。完善全民医保体系，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，探索职工退休人员医保缴费参保政策，改进个人账户，开展门诊费用统筹，完善医保关系转移接续、异地就医结算机制，将生育保险和基本医疗保险合并实施。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。健全社会保险基金监督体系。发展以年金和商业保险为重点的补充保障，全面实施职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

筑牢以社会救助为重点的兜底保障，强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。支持有条件的地区探索低保标准与人均消费支出挂钩，推动苏南以市为单位、苏中苏北以县为单位全面实现城乡低保标准一体化，努力解决“支出型”贫困。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

加快推进住房保障和供应体系建设，在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。制定住有宜居评价指标体系。科学设置和动态调整住房保障准入线标准，改进和优化住房保障方式，积极推进货币化保障和安置，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。加快棚户区、危房和城中村改造，推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。扩大住房公积金覆盖面。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产业持续发展。

四、在打造“环境美”上取得明显突破

认真贯彻绿色发展理念，围绕打造自然环境之美、景观风貌之美、文化特色之美、城乡协调之美，深入实施生态文明建设工程，积极创建国家生态文明试验区，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽宜居新江苏。

(一)加快建设主体功能区。突出抓好生态空间管控与保护，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入负面清单。坚守生态底线，引导石化、钢铁工业有序向沿海地区转移，推进化工企业入园进区。

实行最严格的节约集约用地制度。严格土地利用总体规划实施管理，严格控制建设用地总量和土地开发强度，严格节约集约用地考核，逐年减少建设用地增量。优化用地结构布局，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，规范实施城乡建设用地增减挂钩工作，严格控制农村集体建设用地规模，提升节地水平和产出效益。

大力提升生态红线区管控和保护水平。规范空间开发活动，维护生态红线的刚性约束。鼓励各地在省级生态红线区域的基础上，增加红线区域面积，完善生态补偿机制。科学划定海洋生态红线。

实施生态保护和修复工程。加强自然保护区、风景名胜区保护和建设，积极创建国家公园。实施生物多样性保护工程，严防外来有害物种入侵。实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。推进植树造林，建设绿色江苏。严禁移植天然大树进城。加强水生态保护，加强湿地保护与修复，强化饮用水源地保护和监测，基本完成县以上城市应急备用水源地建设，落实湖泊生态安全完整性保护要求，推进海洋生态文明示范区建设。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

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