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三、把握发展走势，调整发展战略

我们必须充分认识经济增速换档、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转换为重要特征的新形势，充分认识经济新常态对煤炭需求出现的新变化。一是经济增长由高速转入中高速，经济增长难以再出现两位数以上的速度。二是经济结构深刻调整，已从第二产业即工业为主导，调整到第三产业为主。今年前三季度，第三产业占GDP比重超过一半，达到51.4%，而其单位电耗仅为第二产业的1/7~1/8左右。经济结构的调整优化，带来的是能源消费强度的降低。三是能源消费向可再生、低碳化发展。近年来，我国风电、光伏市场增长迅速，产业技术进步非常明显，成本大幅下降，竞争力越来越强，水电、核电等其他清洁能源的快速发展和优先发电，清洁能源新增发电量已能满足全国用电需求3-4%乃至更高的增长。我们要有充分准备，清洁能源不仅将占有能源消费的增量，而且要越来越多的顶替存量。

煤炭消费零增长或低速增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型。为有效应对这种变化大势带来的挑战，行业上下都要主动认识和适应，加快调整我们的发展战略和工作思路，化挑战为机遇，在能源结构调整中实现浴火重生。针对煤炭企业主体分散、小煤矿过多、上下游融合度弱、清洁利用程度低等问题，当前着力推进三个方面的结构调整：

一是向整合兼并重组方向调整。“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能，结构性新增产能要为退出的产能埋单。目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处，产能5.7亿吨/年;9万吨/年以下的有5000多处，产能3.1亿吨/年，这些煤矿一方面生产力水平较低，安全保障程度不高，资源不能充分利用，另一方面，市场主体过多也加剧了市场无序竞争，因此，客观上需要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。

二是向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。多年来，煤电矛盾反复交织出现、行业效益此消彼长，主要原因是两个行业未能实现风险共担、利益共享。从目前持有电力资产较多的煤炭企业，以及煤电完全一体化的企业来看，其抵御煤价波动的能力明显强于其他企业。因此，应在电煤市场化改革成功实施的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业健康发展。

三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。发展煤炭洗选加工转化和综合利用，提高产品附加值，延伸产业链。严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对尚未开发的高硫、高灰煤，要暂停煤矿项目核准，已核准的要暂缓建设，正在建设的要压缩规模，已投产的要减少产量，立足就近销售，不得长距离运输。发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势，利用废弃的工业广场及其周边地区发展风电和光伏发电，既可以充分利用土地资源，也可以有效降低用电成本。对于下一步将关闭的煤矿，可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。

四是向煤炭深度加工转化调整。这方面，许多企业都已经并正在积极的探索。煤炭行业的转型调整尽管艰难，但前景光明，需要全行业和上下游共同努力，国家相关部门将全力加大对调整转型的政策支持和综合服务。

原标题：连维良谈煤炭行业脱困与健康发展

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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