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国家发展和改革委员会副主任连维良 在2016年度全国煤炭交易会上的讲话
值此2016年度全国煤炭交易会开幕之际,我谨代表国家发展改革委向大会的召开表示热烈的祝贺!向参加本次会议的有关政府部门、煤炭产运需企业的同志们、专家学者,对煤炭行业改革发展特别是对行业脱困所做出的积极努力和贡献,表示衷心的感谢!这次交易会正值煤炭行业严重困难时期,参加这次会议,一个重要目的,是想听取大家对行业脱困的意见和建议。刚才,显政会长、晓林副局长、元明副局长和各位领导都讲了很好的意见,我完全赞成。借此机会,我就煤炭行业脱困和促进煤炭行业健康发展作一个简要发言:
一、持续克难攻坚,合力行业脱困
今年以来,按照党中央、国务院的部署和要求,国家发改委会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会会同有关部门和单位,与煤炭行业广大企业、上下游关联企业一道,深入推进煤炭行业脱困。有关产煤地区结合本地实际,在减轻企业负担、支持分流富余人员、关闭小煤矿、加大信贷支持等方面,加大工作力度。广大煤炭企业积极应对市场挑战,加强生产组织,强化内部管理,推动降本增效,努力克服市场下行带来的影响。有关运输和电力、冶金、建材、化工等企业对煤炭行业给予了宝贵支持。
经过各有关方面的共同努力,煤炭行业脱困取得了积极成效,今年前10个月全国煤炭产量30.5亿吨,同比减少1.2亿吨,下降3.6%,同时,煤炭进口1.7亿吨,减少0.7亿吨,下降30%,这在一定程度上缓解了煤炭市场供大于求的压力,促进了煤矿安全生产形势稳定好转,1-11月,全国煤矿发生重特大安全事故4起、死亡66人,同比分别下降69%和68%。由于需求大幅下降、社会存煤连续45个月处于3亿吨以上造成的刚性预期等因素影响,煤炭市场供大于求矛盾依然突出,企业经营困难持续加剧。目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价370元/吨,比年初下降155元/吨,如果考虑到运费上调因素,实际煤价下跌更多。前10个月,全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%,国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元,企业应收账款还在增加,融资难度加大,资金运转紧张,减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升,行业下行压力仍然较大。
对于煤炭行业遇到的困难,党中央、国务院领导高度关心和重视,要求国务院有关部门研究协调缓解煤炭企业困难的措施。目前我们正在围绕化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组以及财政金融支持等方面,进一步研究完善煤炭脱困相关措施。把煤炭行业作为降本增效的重点,统筹好稳增长、调结构、惠民生、防风险关系,着力抓好脱困有关政策措施的落实,着力解决运行当中出现的突出矛盾,促进煤炭行业健康平稳运行。
二、落实“四个严格”,主动减产限产
解决煤炭行业当前的困难,需要综合施策,但当前最重要的是改善供求关系,尤其是加强供给侧管理,要扎实推进“四个严格治理”。
一是严格控制违法违规煤矿建设和生产。各产煤地区要加强对未核准擅自开工建设煤矿的监督检查,督促项目单位落实停工措施,防止擅自复工复产。对拒不停产整改、擅自建设生产的,由地方组织实施关闭。二是严格治理不安全生产。核查发现,全国还有约225处煤矿存在重大安全隐患。煤炭企业要坚守“不安全不生产”的理念,坚决杜绝重特大安全事故发生。特别是冬春季节,企业更要绷紧安全生产这根弦,决不能麻痹大意。三是坚决治理超能力生产。2014年,约有318处生产煤矿存在超公告能力生产。要全面落实产能公告和依法依规生产承诺制度,必须严格按公告产能组织生产。四是严格治理劣质煤生产消费。坚决停止劣质煤资源开发,从严控制劣质煤的生产和销售,严格限制劣质煤进口,促进大气治理和环境保护。
希望各产煤地区、煤炭企业明年以更大的决心、更加有力的措施,敢于动真碰硬,特别是要加大监督、检查和联合惩戒的力度,确保“四个严格治理”措施落实到位,务求取得实质性实效。
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