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最近有媒体公布数据说,到目前为止,全国53个在建的现代煤化工项目中,有8个项目未获环保部批复。这就意味着,这15%的在建煤化工项目实际上是未批先建的违法项目。此数据一公布,立即又有人披露说,其实以往几乎所有煤化工项目都是先上车、后买票,未获得全部批文就开始动工建设。以国家能源安全为己任、以清洁利用为目标的现代煤化工产业,居然是一个“未批先建”的“违法”产业,想想也是醉了。
为什么有那么多的项目未批先建呢?仔细分析一下这些项目“违法”的原因,还是很有必要的。
“我们耗不起!”“违法”企业众口一词。
审批周期长
作为资金和技术密集型产业,作为环保要求特别高的产业,现代煤化工项目建设需要各项审批手续,也是可以理解的。问题是,我国目前的项目审批制度并没有“审批限时办结”的要求,批不批、什么时候批,你不能问,也问不出来。一个现代煤化工项目,一套审批文件要批下来,至少要三五年,甚至更长的时间。
兖矿榆林煤制油项目早在2006年就获得了国家发改委的建设路条,但直到2014年9月才获得核准。审批时间长,除了政府只讲程序不讲效率的拖踏作风以外,还有一个不能说出口的原因,那就是国家对发展煤化工的政策仍不明朗,不好操作。对手中握着项目生杀大权的官员们来说,批还是不批,批谁的不批谁的,谁也没有一个非常明确的标准。
张长官说该批东家,李长官说该批西家,平衡来平衡去时间就拖下来了。问题是企业拖不起。如果等所有手续办妥再建,这期间的各项成本不算,市场也早发生了变化,用企业的话说,黄花菜都凉了。于是乎,很多企业只好明知故犯,铤而走险,上有政策下有对策,边建设边报批,最好等手续办下来了,项目也建好了,皆大欢喜。一旦时间没对上,企业只能认倒霉。
就因为太耽误事儿,李克强总理在今年2月初的国务院常务会议上明确要求,要给政府机构增加“审批限时办结”的制度设计。但对煤化工项目来说,什么时候能够享受到这样的改革红利呢?
还有一些煤化工企业的未批先建是被逼出来的。
这些年,有煤炭资源的地方为将资源优势转化为经济优势、发展优势,都在大张旗鼓地招商引资,引入外来资本开发本地煤炭资源。即使是眼下煤炭价格低迷,在各类媒体上,煤炭资源地的招商引资广告也并不鲜见。
不过,现在资源地政府已经不像若干年前那样,只要把煤挖出来卖掉获得了税收就满足。他们现在讲究的是煤炭深加工和资源就地转化,以此获得更多、更大的经济利益。一旦竞得了煤炭区块的开采权,企业就算是进入到上项目的快车道,当地政府一催再催,以便资源优势在自己任内就能转化为经济优势,转化为财政收入,转化为就业,转化为政绩。
为此,很多地方都出台规定,竞得煤炭开采权多长时间内如果不启动项目建设就要收回已转让的煤矿,收回已划拨的土地。这就逼得企业不得不考虑,不上项目,倒是遵守了“国法”,但却会违反“地方法”,从而失去好容易抢到手的煤矿、土地,前期为获得这些煤矿和土地所付出的代价就白费了。于是,不少企业为了保住资源开采权不得不未批先建项目。
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