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当然,更新准入机制需要同时更新监管制度。政府要培育的是有创新能力的企业,而不是拿着资金想干什么就随意干的企业。所谓监管,就是要保证新企业进入后不能乱来,不能“忽悠”各地政府给钱给地,结果却什么也干不成;也不能胡干乱干,搅乱原本有规则的市场。对监管的创新主要体现在两方面,第一,新进入企业要有“担保”,提前把“遗嘱”写好:如果将来企业倒闭了,卖出去的汽车出了问题怎么妥善处理。第二,新进入企业只能生产拥有所有权的品牌,不能给其他企业代工。战略性新兴产业的目标不应该停留在新能源汽车数量的增加,而是要力争把这个产业做成国际汽车领域的至高点,因此企业最重要的工作不是做大,而是依靠技术创新做强。
完善税制与法制
随着改革的深入,在中国新能源汽车产业中,市场会发生越来越大的作用,这是大势所趋。在发挥市场决定性作用的同时,如何发挥好政府的作用,是一个很有挑战性的难题。原有的政府与企业之前的关系肯定要改变,今后该管的管,不该管的不管。但是,不该管的怎么彻底放开?该管的怎么管好?都不是容易的事,需要在实践过程中摸索着前进。除了体制与机制等行政管理问题,还包括税制与法制问题。
现行税收制度对产业发展所产生的不良影响正在显现。税负重、征收环节复杂,导致了政府行为和市场行为的诸多扭曲。具体到新能源汽车产业,税收制度导致同一品牌统一型号的新能源汽车在全国各地的卖价不一样,而且差别还很大。这是由于各地补贴金额不一样,补贴时间也不一样造成的。还有,企业卖了车之后什么时候能拿到补贴也不明朗,这就造成车企没有办法及时进行利润核算。凡此种种,给企业经营带来了诸多困扰。政府发放补贴本来是好事,最后反而变成了坏事,就是财税制度有问题造成的。如果税制能合理化改革,新能源汽车产业还会有更多的发展空间。
法制问题也已经成为包括新能源汽车产业在内的战略性新兴产业发展的阻碍因素。政府行为应该怎么约束?市场上的不法行为应该怎么监管?企业的违法违规行为能不能受到处罚?对于这些需要由法律来划定的内容,目前很多都处于空白状态,由此造成了对不法行为的处置无章可循,纵容了地方保护、企业违规以及其他的不公正、不正当行为。从客观上来讲,技术创新的成本十分高昂,市场规则的不完善则会进一步推高这种成本。所以,为了在新能源汽车产业内部形成良好的创新氛围,尽快完善相关法律法规亦是当务之急。
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