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搭建“多买多卖”的市场
“没有过剩就没有市场经济”,当前构建三类电力市场的有利条件是,电力行业严重供过于求。
此次配套文件的核心内容是建立“多买多卖”的市场,在未来的电力市场中,交易的主体包括发电企业、供电企业、售电企业和电力用户,而政府的角色将从过去的价格制定者变为监管者。
配套文件把“多买多卖”的市场分为三类:一类以国家电网和南方电网总部为基地,组建北京和广州电力交易中心,主要承担全国大范围电力调度;第二类包含两省或两省以上的跨区电力交易中心;第三类是省域范围内的电力交易中心试点,例如综合试点省份云南和贵州正在组建的省内电力交易中心。
2015年2月,贵州建立了省级电力交易中心。根据该中心披露的数据,截至10月31日,全省电力直接交易电量累计完成142亿千瓦时,为工业企业降低用电成本12亿元人民币。
“省级电力市场是最容易操作的一种市场,由各省政府主导。第二级是跨省跨区的交易市场,这一级市场就比较难做一些,得靠中央来协调。”曾鸣认为,“但只有通过跨区交易,在更大范围内配置资源,才能形成真正的电力市场。”
目前,从国家层面正在推进北京、广州两个全国的电力交易中心,分别由国家电网和南方电网负责。
实际上,跨省跨区的电力交易市场,在2003年就最先在东北三省建立过。但东北区域电力市场在经历11个月的模拟运行、4个月的试运行之后,最终折戟沉沙。
能源局东北能监局局长戴俊良曾在《能源》杂志刊文分析,当时试点失败,煤价上涨导致电价上涨是一个因素,但主要原因是当时东北电力市场单一购买的竞价市场条件下,上网电价和销售电价不能联动。
而当前构建三类电力市场的有利条件是,电力行业严重供过于求。据中电联公布的数据,2015年1-10月,全社会用电量4.5万亿千瓦时,与此同时,全国规模以上电厂发电量超过4.6万亿千瓦时。“没有过剩就没有市场经济。”郑新业说。
“今后大家共同繁荣”
在电改9号文第一稿时,曾提出建立完全独立的交易机构和调度机构,后来研究发现,这事太理想化了。
此次的配套文件还规定,“建立相对独立的交易机构”,“电力交易机构不以营利为目的”。
自今年夏天,关于电力交易机构如何相对独立,一直在不断的讨论中。曾鸣告诉南方周末记者,当时有几种意见:一种认为交易机构应相对独立;第二种意见是电网公司主张的,交易剥离出来之后由政府进行监管;第三种观点认为,应该把交易机构设成股份制公司,由电网公司控股,其他主体参股。
11月30日,能源局法制和体制改革司负责人在新闻发布会上解释,电力交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。电力市场成熟度高的地区,交易机构应采取独立性更强的组织形式。
电网企业相对控股的公司制交易机构,由电网企业相对控股,第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。
交易机构的“独立性”主要体现在交易职能、组织形式、运营管理、人员任命上。根据现在的安排,调度依然放在电网公司内部。据南方周末记者了解, 在电改9号文第一稿的时候,曾提出建立完全独立的交易机构和调度机构。“后来研究发现,这事太理想化了,责任太大了,谁也不敢接这件事情。以前电监会也想把调度中心监管了,但最后监管不成。”一位业内人士说。
曾鸣认为,交易中心相对独立之后,也就没必要再把调度独立出去了,“改革之后,电网只能收取固定的过网费,每年的电网总收入是监管死的,回报率是固定的,调度系统也就没有动力去做低买高卖的事了。”
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