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与国网和南网的公益类国有企业类别所不同,从发电行业的市场竞争态势来看,五大发电集团公司可能被分到商业类充分竞争行业。华能技术经济研究院《关于<国有企业发展混合所有制经济的意见>解读与思考》认为,五大发电集团混改主要在子公司层面进行,特别是以研发创新、生产服务类实体企业为重点,而集团层面的混改目前只是“探索”阶段,这意味着短中期内集团层面可能仅仅是试点先行。华能应该重点推进区域子公司和基层企业股权多元化改革,在新成立发电、售电、配电公司时积极发展混合所有制。
据记者了解,今年11月,华能集团子公司长江电力进行超千亿元的重组,在将集团大规模水电资产注入上市公司的同时,还引入其他国有资本和非国有资本。事实上,其通过资本运作已经参股多家地方能源平台,分别布局华中、华南、华东等主要售电市场,目前已经成立福建省配售电有限责任公司。
而国电集团、国电投、华电集团也选择旗下子公司“股权结构多元化”作为改革的突破口,明确要推进股权架构层面的改革,包括整体上市和发展混合所有制,在各个层面引进战略投资者,并纷纷成立配售电公司。
银河证券分析师指出,一些火电、核电、水电设备供应商属于主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业,改革中,国有资本出资比例可以降至50%以内。而对于五大四小国有电力运营商而言,其主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务,国有资本将保持控股地位。
“在电力领域,售电侧进行混改的门槛较低,民营资本的机会较多,随着售电侧的放开,民营企业投资电力的积极性可能大幅提升,并且随着改革的深入,机会将越来越多。”林伯强称。
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