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在1940年中期—1960年中期,随着汽车数量逐年增长,与环境污染相关的社会问题也日益严重。根据美国密歇根大学的一份报告我们了解到,汽车尾气排放有可能导致头痛、肺癌、肺气肿等疾病,并会对呼吸道、心血管系统造成伤害,同时也与新生儿体重降低有关。尾气排放还会影响到天气条件、植被状况,并对橡胶、纺织品、染料及其他材料有侵蚀作用。但是,在内燃机主导的前20年,理论和科学的评估方法并没有赶上问题变化的步伐。
20世纪60年代,由机动车导致的空气污染开始引发公众讨论,同时政府也颁布了一系列法律法规。60年代中期,全美机动车污染占到了全部污染的60%。然而最初人们以为,污染造成的烟雾仅出现在局部区域,1963年左右洛杉矶被人们称为“美国雾都”。与其他州相比,加州政府很快采取了一些排放控制措施。同时,美国联邦政府意识到,这是全国性问题,并于1963年颁布实施《清洁空气法案》。该法案针对各州之间的污染问题赋予政府一定的执行权力。1965-1970年间,政府颁布了若干个与空气污染相关的法律法规,其中包括1965年实施的《机动车空气污染法》。该法规对1968年及以后生产的所有车辆提出了国家性排放标准要求。
在《美国历史中的汽车与环境》一文中,作者MartinV.Melosi写道:“对环境关注度的急速提高、对联邦现有法律的不满以及国家乏善可陈的成就,这些都有力地推动了1970年《清洁空气法修正案》的实施。针对汽车排放及其他固定污染源这两方面的污染问题,新颁布的修正案是美国历史上最严厉的大气污染治理法规。1970年的《清洁空气法修正案》对汽车排放做出更高要求,同时授权美国环保署(EPA),对新车及其他机动车等涉及到人类健康相关的污染物排放源设定了严格的排放标准。”
当然,汽车制造商并不欢迎这一法规,他们认为,应该有一个全国统一的联邦法规。为加强环境保护,1970年美国成立了环保署。环保署的成立强调,由一个部门开展多种联邦性研究,在制定标准、监督政策执行、执行环保行动方面都有统一的部署和保障。环保署在解决空气污染问题方面扮演了重要角色,并发挥着至关重要的作用。为响应汽车排放政策、满足联邦法规要求,汽车制造商在降低汽车排放、治理空气污染方面做出的重要贡献就是:1973年开始在量产车型中首次引入实用的催化转换器装置,到了1975年大部分新下线的车型都安装了催化转换装置。
空气污染是政府制定法律法规的重要依据和关键因素。1973年,阿拉伯石油输出国组织(该组织成员包括阿拉伯石油输出成员国以及埃及、叙利亚及突尼斯)出于政治目的所采取的石油禁运(针对美国、加拿大、荷兰、日本及英国)对美国汽车工业,无论长期战略还是短期发展均产生了深远的影响。1975年,美国政府制定了一项被称为《公司平均燃油经济效率(CAFé)》的法规,这项联邦性法规在过去40年中修订过多次,针对汽车生产企业提高新车燃油经济性制定了强制执行的时间进度表。它要求汽车制造商每年都要提高下线新车的燃油经济性指标。
具体来说就是,CAFé法规要求生产不同规格尺寸车型的汽车制造商,必须明示当年所有新车型(包括乘用车、SUV以及轻型卡车)的平均燃油效率,并达到政府当年强制执行的CAFé标准。对于乘用车来讲需要实现的目标是,从1975年开始用10年时间使平均燃油经济性提高一倍,最终达到每加仑27.5英里的标准(合百公里8.56升)。另外,CAFé平均燃油经济性标准也有专门针对轻型卡车的具体指标。总之,满足这些燃油经济性指标,意味着开发节能高效的发动机以及轻量化的车型。同时,这也将推动汽车新技术、新材料的应用和发展。
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