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【未来电价波动将成为新常态】
市场化改革的核心是改变竞争环节的价格形成机制,由现行的政府定价为主向市场定价为主转变。那么,什么是市场化价格形成机制?按照配套文件,市场化价格形成机制将区分竞争性和垄断性环节,在发电、售电等竞争性环节形成适应市场要求的电价机制,在自然垄断的电网环节形成由政府核定输配电价的机制。可以预见,未来我国将通过市场的手段引导电力投资,促进电力投资布局优化,推动清洁能源发展、能源转型和环境保护。同时,对于用电侧,也将促进用户合理用电,提高用电效率。
随着市场化价格机制的建立、输配电价的独立核算,用户用电价格将随一次能源价格随行就市,实现发电侧与用电侧的价格联动。本轮改革的重点在理顺电价机制、建立市场化机制,而不是简单地降低电价,将推进改革、释放改革红利作为降低电价水平的有效手段。推进电价改革、衡量市场化改革成效的标准,是新的价格形成机制能否高效运作,准确、及时反映一次能源价格变化、市场供需情况和供电服务质量提升。未来,电价水平的波动将成为“新常态”,其高低并不能作为衡量改革成效的唯一标准。
坚持市场定价 避免人为降低电价
《关于同意重庆市广东省开展售电侧改革试点的复函》称,按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《关于推进售电侧改革的实施意见》精神,结合实际细化试点方案、完善配套细则、突出工作重点,规范售电侧市场主体准入与退出机制,多途径培育售电侧市场竞争主体,健全电力市场化交易机制、加强信用体系建设与风险防范,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,为推进全国面上改革探索路径、积累经验。
由于“售电侧改革社会关注度高、影响面广、情况复杂”,发改委要求,试点地区在试点中应坚持市场定价、平等竞争和节能减排三大原则,避免人为降低电价,按规定实行差别电价和惩罚性电价的企业,不得借机变相提供优惠电价和电费补贴。
据了解,重庆市售电侧改革试点的总体思路为:按照“管住中间、放开两头”的基本原则,选择具有试点条件的区域向社会资本开放配售电业务,售电公司通过电力交易平台与发电企业达成电力交易,用户自行选择售电公司提供服务。同时,放开试点区域增量配网。售电公司依托试点区域既有输配电网络和放开的增量配网,实现对用户售电,并给用户提供综合能源服务。
电价目前仍是国家统一协调 电改还有待进一步深入
就电力生产而言,“以销定产”将抑制发电企业的盲目扩张冲动;就电力消费而言,市场化的定价机制将有效抑制不合理的用电需求。
不过,中宇资讯分析师关大利认为,目前改革还只是在输配电价端改革,只是相比前期政策更加明确,范围扩大化。暂时的目标应该是电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源,但是上网电价和销售电价,仍是国家统一协调。
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