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(二)“十三五”时期江苏发展面临的形势。“十三五”时期，江苏发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义上升，外部环境中不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为江苏经济转型升级提供了重要的契机，也形成了倒逼的压力。

江苏发展正处在转型升级的关键阶段。经过“十二五”时期的奋斗，我省综合经济实力和发展水平有了一个大提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，为我们提供了新的机遇。同时，国内外经济环境变化对资源、市场两头在外的江苏经济的影响更为直接，带来的挑战更为严峻。我省发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，主要是：经济下行压力加大，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不足，部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显，城乡区域发展不够平衡;基本公共服务供给不足，收入差距仍然较大，人口老龄化加快，消除贫困任务繁重，公民文明素质和社会文明程度有待提高;资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转;制约发展的体制机制障碍仍然存在，法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握江苏发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，不断开辟江苏发展新境界。

(三)“十三五”时期江苏发展的指导思想。“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢记“两个率先”光荣使命，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章。

(四)“十三五”时期经济社会发展目标要求。按照习近平总书记对江苏发展的明确定位，根据中央确定的我国未来五年发展目标特别是全面建成小康社会新的要求，今后五年，江苏要率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐，人民群众过上更加美好的生活，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏展露出令人鼓舞的现实模样。

——经济综合实力和国际竞争力显著增强。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。进一步完善以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。建设具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心。主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，进入创新型省份和人才强省行列。城乡、区域发展更加协调，户籍人口城镇化率加快提高。现代综合交通运输体系基本形成。加快形成全方位开放新格局、构建开放型经济新体制、增创对内对外开放新优势，努力保持开放型经济位次不后移、份额不减少、质量有提升。

——百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高。居民收入结构不断优化，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，实现更加稳定、更高质量就业，创业致富蔚为风气。形成更加公平更可持续的社会保障制度。实现省域教育总体现代化，教育质量整体提升、教育结构更加优化、教育公平有效保障。现代医疗卫生体系建设取得重要进展，健康江苏建设加快推进，居民健康主要指标达到国际先进水平。居住品质提升，人居环境舒适，推动住有所居向住有宜居迈进。努力建设比较完善的养老服务体系。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。

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