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2、洁净煤企业补贴不合理,承担高风险
尽管补贴难以尽如人意,各地补贴政策也参差不齐,但好歹民众还是有补贴的。对于企业家来说,补贴这把大伞并没有遮住他们。依旧以石家庄的《办法》为例,《办法》依据“政府引导、财政补贴、居民受益、企业微利”的原则,将补贴对象定位购买的居民。而企业则需凭销售凭据再向当地政府部门申请补贴款项,这样一来,只有企业真正将煤销售出去,中间的差价才能赚回来,而如果没有能在年底把清洁煤销售出去,企业得独自承担其中的差价。一旦居民对清洁型煤不感冒,型煤企业将损失巨大。
即使是全都买了出去,型煤企业也不会获得很多的收益。据《财经周刊》的报道显示,河北省发改委的型煤企业成本和定价文件中,1吨型煤生产的材料成本被估算为479元,运营成本为227元,税费30元,若定价为800元(村民除去补贴需出500元),型煤企业每吨的利润仅为64元。
3、地方政府面临资金尴尬
不划算的除了企业和居民外,当地政府也面临着一定的资金尴尬问题。
国家和省财政资金只对洁净型煤生产配送中心建设给予适当补贴,对百姓购买清洁煤没有补贴。这样一来,型煤补贴需要地方政府自己承担,以邢台为例,邢台年民用煤总量是250万,如果按每吨补贴200元来算,完全将型煤推广下去,政府需拿出5亿元财政资金,而这对于一个内陆地级市,财政压力可想而知。
劣质散煤燃烧空气污染严重,烟气中含硫,易致病
三、交叉管理区部门“打架”
一项政策的实施,往往需要多个部门的配合。各部门拥有明确的分工,这样一来权责分明,效率高。但同时,也容易造成管理的空白区和交叉管理区,从而出现各部门责任推脱或者“打架”的情况。
按照规定,作为清洁型煤从生产到销售到使用,需要六大部门的联合管理。而这六个部门中有一环工作未开展成功,就会对其他部门的工作造成影响。而从城乡来划分的话,河北省发改委目前对型煤保供体系建设和城市及周边型煤的推广工作负责,而省农业厅主要负责“通用高效节能环保燃煤炉具”的推广工作。
“好马需要配好鞍,洁净型煤只有配套清洁燃烧炉具,才能达到最佳效果。”《河北日报》采访省新能源技术推广站站长李惠斌时,他介绍说,“质量达标的洁净型煤在热效率低的炉具里燃烧不充分,会影响其热量挥发和使用效果。”然而据财新网今年7月的消息,河北省发改委经济运行调节局局长黄涛对石家庄推广的清洁型煤炉提出了质疑。黄涛认为,石家庄主推的环保炉是为烟煤完全燃烧设计,对型煤并不适用。这样一来,发改委的工作与农业厅的工作便打起架来,农业厅的推广让并不适用的煤炉被送到居民手中。民众误以为是清洁型煤不好使,反而阻碍了洁净型煤炭的推广。
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