山西吕梁：推进五个100万千瓦以上坑口电厂示范基地建设（全文）-第7页-北极星火力发电网

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六、坚持绿色低碳，着力改善城乡生态环境

坚持生态保护与生态扶贫开发并重，巩固扩大吕梁山生态脆弱区修复和治理成果，提升生态保护水平，改善城乡生态环境，促进人与自然和谐相处。

(一)落实主体功能区规划。按照省主体功能区规划要求，加快平川四县市和离石区全面开发，推进其余八县保护性开发，促进空间利用结构优化。细化工业开发区、农产品主产区、城镇发展区、生态保护区，明确县域经济的功能定位和发展方向，形成各有侧重的发展空间布局。建立覆盖全市国土空间的用途管理制度，统筹各类空间性规划，推进市县“多规合一”试点，强化规划对市县区域空间的指导和管控作用。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(二)推进低碳循环发展。坚持碳排放总量控制与高耗能行业能耗管控原则，实行循环发展引领计划，在企业、产业、园区和区域四个层面构建循环式发展模式，力争到2020年单位地区生产总值二氧化碳排放量比2015年下降45%。提升循环经济示范企业生产过程的循环化水平，以煤电深度融合、煤电铝化材一体为路径，支持兴县中铝、交口信发、文水金地、孝义金岩、离石大土河等一批重点企业循环式生产，加强循环型产业体系建设。推进产业纵向循环式组合，鼓励企业间、产业间建立物质流、产品链紧密结合的循环经济联合体。开展交城、孝义经济开发区循环化改造试点，实现园区关键技术共享、产业耦合和产业废物交换利用，形成具有吕梁特色的园区循环化改造典型模式。实施区域大循环战略，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，建成孝义国家级循环经济试点市，积极开展绿色循环低碳试点县、镇创建工程，争创一批国家低碳试点城市、绿色生态示范城区、节能低碳社区。

(三)节约高效利用资源。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。科学合理编制国有建设用地和住房用地供应计划，开展吕梁市城市建设用地节约集约利用评价工作。加强用水总量控制与定额管理，强化取水许可和水资源有偿使用，抓好文峪河大型灌区和峪道河、孝河、湫水河等重点中型灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业。推进钢铁、火电、化工等高耗水行业节水，全面加强城市生活供用水管理。加强矿产资源开采管理，杜绝私挖乱采，着力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。严格执行节能目标责任制和节能评价考核制度，加强对高耗能企业的节能指标运行监测。

(四)加大环境治理力度。实施好大气、水、土壤污染防治三大行动计划，重点解决影响群众健康、关乎民生的突出环境问题，实现空气质量总体改善，水环境质量明显提高，土壤环境质量总体稳定。加强大气污染控制和治理，以整治夏汾高速、大运高速吕梁段沿线刺激性气味为重点，以中心城区、县城和工矿型中心集镇为重点区域，开展“两高”行业脱硫、脱硝、除尘、脱氮改造，严格淘汰落后产能。加快燃煤电厂超低排放改造，加大城中村、城边村燃煤烟尘、道路扬尘、秸杆焚烧以及城市建筑工地、汽车尾气等污染治理力度，有效预防雾霾和重污染天气。加强三川河、文峪河等重点流域水污染防治，科学核定水域纳污能力，依法限制排污。加强对饮用水源地的保护和监测，加大城镇生活污水处理设施和污水收集管网建设力度，解决老百姓身边小河小沟城市水体黑臭问题，实现地表水提质达标。加强土壤污染治理，严格控制工业固废、建筑垃圾占地，严防污水灌溉，推进废地膜回收利用。坚持城乡环境治理并重，支持条件成熟的重点镇建设污水处理和垃圾处理厂，完善农村生活污水、生活垃圾处理等环境基础设施。

(五)加强生态修复治理。深入推进吕梁山生态脆弱区林业生态建设工程，持续增加吕梁山西侧至黄河峡谷水土流失区森林植被，改善防护功能，增强生态效益。坚持山上治本、身边增绿，加快推进三北防护林、天然林保护和“六大造林工程”，严禁非法侵占林地和移植天然大树进城，到2020年，全市森林覆盖率达到33%。加快矿山生态修复，全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理和修复重点工程建设。启动实施一批水土保持治理工程、黄土高原淤地坝建设等国家级重点项目及汾河流域水土保持综合治理、小流域沟坝地治理等省级重点项目，积极引导和扶持大企业、大集团、大公司实施一批小流域“四荒”开发治理工程，充分利用民间资本参与水保生态建设，增加植被覆盖，减少水土流失，构建人水和谐的水生态保护体系。

七、坚持改革开放，为城乡发展注入新的活力

坚持向改革要活力、向开放要空间，重点在转型综改试验区建设和金融、科技、民营经济等方面加大力度，有效解决我市改革力度不大、开放步伐不快等突出问题。

(一)深入推进综合配套改革。落实中央、省全面深化改革各项决策部署，结合吕梁实际，坚持问题导向，不断提高改革的针对性和实效性。围绕资源型经济转型发展，加快推进转型综改试验区建设，实施一批重大改革、重大事项、重大项目，探索建立资源型经济转型的政策体系和体制机制，在事关全市转型发展的重要领域和关键环节上取得重要成果，发挥好先行先试的示范引领作用。围绕健全完善市场经济制度，加快完善市、县公共资源交易平台建设，进一步健全煤炭等矿产资源市场配置机制，积极探索煤炭区域联合营销模式，推动煤炭企业走出困境。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，逐步推进集体经营性建设用地和国有建设用地同等入市、同权同价。深化财税体制改革、商事制度改革、国有企业改革等，充分激发市场活力。围绕推进城乡一体发展，深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权抵押试点，创新农村土地流转和农村规模经营方式，大力培育新型农业经营主体，积极推进林业、水利、供销合作社等综合改革，激发农村发展活力。加快孝义市新型城镇化综合试点工作，鼓励有条件的县市先行先试、率先突破、率先试点。围绕加强社会治理，全面落实户籍管理制度改革，实施居住证制度，推进农业转移人口市民化。深化司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫体等社会事业改革，使社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。

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