山西吕梁：推进五个100万千瓦以上坑口电厂示范基地建设（全文）-第9页-北极星火力发电网

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(三)大力促进就业创业。全面落实就业创业扶持政策，创造更多就业岗位，实现经济增长和扩大就业联动发展。鼓励多渠道多形式就业，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、残疾人群等各类群体就业工作。拓展新产业，发展新业态，提高产业吸纳就业能力。积极发展和壮大吕梁剪纸、刺绣、面塑等手工艺品产业，集中培养一批“吕梁巧娘”和致富带头人。优化创业环境，鼓励草根创业，在政策、融资等方面提供服务，促进创业带动就业。

(四)完善收入分配机制。推动实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重。建立工资动态调整增长机制、支付保障机制，认真执行最低工资标准制度，多渠道增加居民财产性收入。高度重视城市贫困人口脱贫问题，突出做好中低收入者和困难家庭增收工作。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制，完善工资指导线制度，适时适度调整最低工资标准。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。

(五)健全社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会保险体系，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，健全完善失业保险制度、工伤保险制度，完善城乡居民养老保险制度，实施全民参保计划，实现应保人员全覆盖。完善社会福利服务体系，市综合福利院建成投用，县级综合福利服务中心实现全覆盖。健全城乡最低生活保障制度，提高农村“五保”供养水平，深化城乡医疗救助，加大灾民基本生活救助。加快养老服务业发展。大力支持残疾人事业和慈善事业发展。加强殡葬基础设施建设，吕梁特仪工程建成投入使用。

(六)提高全民健康水平。加强全民健康教育，普及健康知识。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化公立医院改革，市人民医院、汾阳医院实施城市公立医院改革，县级公立医院基本建立现代医院管理制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，加快推进柳林、中阳、交城、孝义等综合医院项目。鼓励和支持市、县、乡建立医疗联合体关系，实现医疗联合体建设全覆盖。加快全科医生制度建设，促进优质医疗资源纵向流动、向基层倾斜，群众县域内就诊率达到90%。加强公共卫生服务，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，稳步扩展服务项目和内容。加快建设吕梁新区医疗卫生园区，吕梁市中心医院、疾控中心、妇幼保健院建成投用。鼓励社会办医，形成多元化办医格局。积极发展中医药事业。全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

(七)推进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，形成全社会共同的价值追求。深入开展“当代吕梁英雄”“道德模范”“吕梁好人”等先进模范人物学习宣传活动，加强公民道德建设和社会诚信建设，凝聚向上向善的正能量。深化群众性精神文明创建活动，抓好文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，提高全市文明程度。强化传统媒体与新兴媒体的深度融合，加强思想文化阵地建设、提升市县两级主流媒体传播力、影响力，强化舆论引导工作，把握正确宣传导向。坚持以人民为中心创作导向，生产、推出一批富有吕梁特色、传播吕梁文化、彰显吕梁精神的文艺精品。加大重点文物、非物质文化遗产、古村落、红色遗存的保护力度，修缮中央后委、中共中央西北局等一批红色文化旧址，打造于成龙廉政文化园等廉政教育基地。建立多元有效的文化公益事业投入机制，加快推进市级“五馆一院”建设，积极启动市广电新闻中心建设，加快县级“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等基层公共文化基础项目建设和达标工作，推动公共文化服务设施向社会免费开放。深化文化体制改革，激发文化企业创造活力，打造有竞争力、有品牌效应的文化产业。加快发展体育事业，构建全民健身服务体系。继续做好史志、档案工作。

九、坚持廉洁安全，守住稳定发展基本底线

坚守廉洁发展底线和安全发展红线，增强廉洁发展意识，提升廉洁发展能力，全面推进本质安全，促进廉洁安全与经济发展有机融合，与推进脱贫攻坚有机融合。

(一)深入推进“六权治本”。加强对权力运行的监督和制约，按照深化、拓展、延伸的要求，在市县乡村全面实施“六权治本”。以“三清单、两平台、两图、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧。继续完善权力清单和责任清单，推行市场准入负面清单制度。加快市、县两级网上政务服务平台和公共资源交易平台建设，实现权力公开透明阳光运行。针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度。按照简单易行、抓住关键、务实管用的原则，绘制运用好乡、村两级服务导引图和办事流程图，进一步完善“五议两公开”民主决策机制，突出解决脱贫攻坚、三资管理、民生事务、社会稳定等关系群众切身利益的问题，全面推进乡村事务明白网建设，完善制度体系，最大程度遏制权力寻租行为、消除权力寻租空间，实现乡村治、百姓安。

(二)推进廉洁文化建设。大力挖掘、传承和弘扬以于成龙为代表的吕梁优秀廉政文化，充分发挥其正面引导作用，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。推进廉洁文化进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的吕梁重德重廉文化传统。大力弘扬老区人民艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，坚决革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，倡导廉洁文明新风尚。

(三)构建廉洁发展机制。深化干部人事制度改革，建立完善促进廉洁发展的用人机制;深化行政管理体制改革，推进权力公开透明运行，建立健全防贪腐促廉洁工作机制;推进廉政监督体系建设，畅通群众知情、参与、监督渠道，提高公众监督能力和水平，形成廉洁发展的保障机制。

(四)营造廉洁发展环境。引导全市各级领导干部牢固树立廉洁发展理念，增强廉洁发展意识，提高推动廉洁发展的主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。持续不断净化吕梁政治生态，坚持不懈整饬吏治，加大违纪违法案件查办力度，有案必查、有腐必惩，营造风清气正的从政环境。用法治思维构建健康政商关系，重塑商业伦理、重育商业文化、重建吕梁政商新生态。

(五)全面加强安全生产。牢固树立安全发展理念，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，落实安全生产监管责任，实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决”制度。强化企业安全生产主体责任，构建企业安全生产诚信体系。深入推进煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项治理，提升企业安全标准化水平。强化安全生产法治体系建设，加大监管执法力度，推进依法治安。加强安全生产宣传教育，提升全民安全意识和安全技能。加强安全生产信息系统和隐患排查治理系统建设，强化源头治理，及时排查化解安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，推动安全生产形势由持续稳定向根本好转迈进。

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