山西吕梁：推进五个100万千瓦以上坑口电厂示范基地建设（全文）-第8页-北极星火力发电网

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(二)全力推进“三个突破”。以破解创新转型发展难题为目标，推进科技创新、民营经济发展和金融振兴，集聚创新转型发展的新要素、新动力。

推进科技创新。提高全民科技素质，大力普及科技知识，加大科技扶贫力度，让广大群众共享科技发展成果。突出企业技术创新主体地位，培育一批省市级企业研发中心，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业的核心竞争力。深化与省农科院的战略合作，使一批成熟农业科研成果落地吕梁，促进农民增收。深化与国防科大的合作，加大军民融合协同创新研究院“一院三基地”建设力度，推动高性能云计算、应用微纳卫星、无人机系统和能源互联网产业化，建成卫星 AIS 数据接收中心和全球船舶动态监视中心，将吕梁建设成为国家军民融合示范市。加快培育高新技术企业和科技型中小企业，出台激励政策，吸引各类创新创业人才，创办领办各类科技型企业，支持离石数字生态科技城、柳林李家湾光电子产业园、孝义高新技术产业园、文水高新技术创业园等成为省级众创空间。深化科技体制改革，加大财政资金科技投入力度，促进科技创新与经济发展紧密结合，提升科技支撑引领产业转型发展水平。

加快民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，促进民营企业加快发展。推进民营企业“专精特新”产业集群发展，促进民营经济转型升级。明确民营企业扶持发展的重点，鼓励扶持在外吕梁籍企业家回乡创业，扶持和培育中小微民营企业发展壮大，培植“大众创业、万众创新”土壤。推进民营企业服务体系建设，加快构建市县乡三级民营企业服务平台。引导民营企业加快建立现代企业制度，破解“家族化”困局。依法保护民营企业的合法权益，提振民营企业家发展的信心。到“十三五”末，民营经济增加值占地区生产总值的比重力争达到全省平均水平。

推进金融振兴。深化金融改革，创新融资模式，力争“十三五”末全社会融资额比2014年增长60%。加强财政与金融深度融合，发挥财政资金杠杆作用，扩大市级企业应急周转保障资金规模。发挥资本市场融资功能，鼓励中小企业在“新三板”挂牌融资，推动有条件的企业上市融资，积极发展互联网金融，探索股权众筹、债权众筹等新模式，提高企业直接融资能力。改革政府投融资体制，大力推广政府与社会资本投资合作(PPP)建设模式。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，建立科学有效的政银企协作机制。培育发展地方金融，扶持亿元以上政府融资性担保公司。加强信用体系建设，优化金融生态环境，打击非法集资活动，防范区域性金融风险。加大金融扶贫力度，创新扶贫小额贷款产品，鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持。探索建立农村互助金融组织、“扶贫+保险”新机制，稳妥发展农村资金互助社。加大扶贫贷款贴息力度，降低贫困地区融资成本。全面完成县级农信社改制，发挥地方金融的主力军作用。

(三)加快政府职能转变。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快服务型政府建设，全面推行权力清单、责任清单，规范权力运行。精减和规范行政许可和审批事项，优化服务流程，提高行政效能;创新服务方式，市县两级全面建立综合性政务服务平台，推行阳光政务，加大教育、文化、卫生等领域政府购买公共服务力度，实现提供主体和提供方式多元化。进一步提高干部服务能力，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，强化行政问责，加强绩效考核，为群众提供优质高效服务。继续做好扩权强县、扩权强镇试点，为县乡政府职能转变创造经验。加快推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制，提升服务质量。

(四)拓展开放发展空间。紧紧抓住国家实施“一带一路”和区域协同发展战略等重大历史机遇，积极拓展与“一带一路”沿线地区产业、产能合作，鼓励支持优势企业走出去，开拓国外市场。主动融入环渤海、对接京津冀，承接一批新能源、新材料、环保、物流等产业项目。面向陕甘宁，积极参与“黄河几字湾”区域合作，在矿产资源、煤化工、电子信息等领域实现互利共赢。加快对外贸易优化升级，扩大我市铸造、化工、医药、农产品等外贸优势，依托岚县江川国威、晋能清洁能源等高新技术企业，增加新材料新产品出口份额，提升外贸竞争力。依托吕梁云计算中心，加快推动“互联网+外贸”模式，积极发展跨境电子商务。

(五)提升招商引资质量和水平。最大限度放宽投资准入限制，完善招商引资政策和激励机制，依托资源禀赋产业优势，重点围绕铝系、新能源、新材料、商贸物流和特色农产品等产业，瞄准东南沿海、长三角、港澳台等地区，大力开展产业链招商、项目招商、园区招商、扶贫招商和亲情招商。加强与国内外各类企业的合作，推进与央企和发达地区企业的战略合作，着力引进一批重大产业项目，推动产业优化升级。坚持招商引资与招才引智相结合，引进先进理念、先进技术、优秀人才，推动经济增长向创新驱动型转变，提升创新发展能力。

八、坚持共享和谐，着力保障和改善民生

坚持把和谐共享作为脱贫攻坚的根本目的，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，逐步缩小城乡差距，让城乡群众共同享有更多更好更公平的教育、文化、医疗、社会保障等服务。

(一)增加公共服务供给。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强化政府职责，促进公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。完善民生支出保障机制，优化财政支出结构，确保新增财力更多地用于保障改善民生，确保财力分配向民生事业倾斜，确保各项民生政策落到实处。加大公共投资力度，增加公共产品有效供给，完善义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，努力实现全覆盖。创新公共服务方式，引导鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力。

(二)推动教育全面发展。坚持教育优先战略，建立新常态下财政性教育经费增长长效机制，全面提升全市教育信息化水平和人力资源开发建设能力。大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，全市公立幼儿园和普惠性幼儿园比例达到80%以上，彻底解决“入园难”“入园贵”问题。加快义务教育学校标准化建设，加快实施“全面改薄”工程，全面实行义务教育学校校长、教师区域交流和城镇教师农村支教制度，提高义务教育质量和水平，13个县市区全部达到国家义务教育均衡县标准。优化普通高中布局，13个县市区职教中心全部通过省级验收。积极落实高中阶段免除学杂费政策，普及高中阶段教育。加大中等专科学校教育资源整合力度，加快吕梁高等师范专科学校、护理职业学院、职业技术学院和高级技师学院建设，办好太原理工大学现代学院孝义校区，支持山西医科大学汾阳学院建设，促进产教融合、校企合作，提升吕梁职业教育的层次和水平。关心支持特殊教育。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办学前教育和高中阶段教育。大力实施乡村教师支持计划，加快教师专业成长，优化教育资源配置，深化基础教育课程改革和教育领域综合改革，全面提高教育质量，满足吕梁人民对优质教育的迫切需求。

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