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三、政府扶持政策出台
(一)政府扶持政策
为了缓解煤炭产能过剩及煤价持续下降的不利影响,2014年以来国家从淘汰落后产能、遏制超产、清费立税、关税调整等方面出台了一系列煤炭开采行业扶持政策。
表2:2014年以来出台的煤炭开采行业政策
文件名称 | 方向 | 发布时间 | 主要内容 |
《2014年能源工作指导意见》 | 淘汰落后产能 | 2014/1 | 着力降低煤炭消费比重,提高天然气和非化石能源比重。2014年,京津冀鲁分别削减原煤消费300万吨、200万吨、800万吨和400万吨,合计1700万吨;全国淘汰煤炭落后产能3000万吨 |
《关于做好2014年煤炭开采行业淘汰落后产能工作的通知》 | 淘汰落后产能 | 2014/3 | 2014年我国将淘汰煤矿1725处,淘汰落后产能1.17亿吨。其中,关闭退出煤矿800处,涉及产能4070万吨;改造升级煤矿402处,涉及产能1766万吨;兼并重组煤矿523处,涉及产能5912万吨。 |
《煤炭经营监管办法》 | 经营监管 | 2014/7 | 对煤炭经营活动进行了规定 |
《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》 | 限制产能 | 2014/8 | 所有煤矿要按登记公布的生产能力和承诺事项组织生产,煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力; 所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿,一律停产 |
《商品煤质量管理暂行办法》 | 质量管理 | 2014/9 | 对商品煤的质量进行了规定 |
《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》 | 限产 | 2014/9 | 按照上大压小的总体思路,严控增量、优化存量,发展先进、淘汰落后,提高产业集中度和总体生产力水平;东部地区原则上不再新建煤矿项目;中部地区(含东北)保持合理开发强度,按照“退一建一”模式,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目;西部地区加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度,重点围绕以电力外送为主的千万级大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要,在充分利用现有煤矿生产能力的前提下,新建配套煤矿项目 |
《煤炭生产技术与装备政策导向(2014年版)》 | 规范生产 | 2014/10 | 对采煤、掘进、供电、提升等煤矿生产系统(环节)所采用的技术与装备进行了规定 |
《关于实施煤炭资源税改革的通知》 | 立税清费 | 2014/10 | 决定从2014年12月1日起,全国煤炭资源税从量计征改为从价计征;同期停止征收煤炭价格调节基金,取消矿产资源补偿费 |
《关于调整煤炭进口关税的通知》 | 限制进口 | 2014/10 | 从10月15日起取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤等燃料的零进口暂定税率,恢复实施最惠国税率 |
《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》 | 税费清理 | 2014/10 | 自2014年12月1日起,在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零,停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金,取消煤炭可持续发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费(青海省)、煤炭资源地方经济发展费(新疆维吾尔自治区) |
关于促进煤炭工业科学发展的指导意见 | 规范生产 | 2015/2 | 严格新建煤矿准入,严禁核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。完善煤炭落后产能标准,加大淘汰落后产能力度,继续淘汰9万吨/年及以下煤矿,支持具备条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿,加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。支持资源枯竭煤矿依法有序退出。 |
关于做好2015年煤炭开采行业淘汰落后产能工作的通知 | 淘汰落后产能 | 2015/3 | 逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿;对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿,坚决予以关闭;对安全基础条件差且难以改造,以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿,要加强监管,加快引导其退出煤炭生产领域;支持具备条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿;对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿,鼓励其参与煤矿企业兼并重组,实施改造升级。2015年计划淘汰落后产能7779万吨/年,淘汰煤矿数量1254座 |
煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年) | 煤炭清洁利用 | 2015/4 | 到2017年,全国原煤入选率达到70%以上。到2020年,原煤入选率达到80%以上;现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上 |
关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知 | 规范生产 | 2015/5 | 全面核查煤矿建设生产情况;防范采购违法违规煤矿煤炭风险 |
《煤炭资源税征收管理办法(试行)》 | 税收监管 | 2015/7 | 对煤炭资源税的征收做出了具体规定 |
资源来源:新世纪评级整理
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