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西藏发布十三五规划:推动风能等清洁能源开发 加快川藏联网延伸工程(全文)

2015-12-31 10:58来源:北极星风力发电网关键词:十三五电力规划十三五风电规划川藏联网收藏点赞

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三、切实推进创新发展,着力提升经济发展内生动力

适应经济发展新常态,将改革创新贯穿于发展的各个领域和环节,以改革破除体制机制障碍,以创新挖掘发展潜力,在改革创新中寻求解决问题的新思路和新途径,增强经济社会发展活力。

(一)构建发展新体制。全面深化改革,坚持政府作用和市场作用相结合,加快转变政府职能,形成有利于持续健康发展的制度体系,营造有利于市场机制发挥决定性作用、促进要素流动的良好环境条件。

创新投融资模式。充分发挥政府资金引导作用,同时注重通过市场机制激发更多民间资本参与投资的积极性。推广政府和社会资本合作,放宽市场准入,实行特许经营,建立有利于社会力量参与的融资方式、建管模式。推行政府购买公共服务,推动有收益的公益性项目市场化运作。

深化财税体制改革。明确政府间支出责任,建立事权和支出责任相适应的制度。建立全面规范、公开透明预算制度,加强财政支出绩效管理。优化财政支出结构,完善转移支付制度。鼓励政府采购优先使用创新绿色产品和服务。加快完善地方税制体系建设,积极落实财税优惠政策。规范地方政府债务管理。

推进金融领域创新。深化金融体制改革,构建全面配套的地方金融体系。加强金融制度、产品和服务模式创新,加强信用体系、普惠金融和资本市场建设,建立信贷持续增长机制,增加金融有效供给。支持金融机构和符合条件的企业在藏设立金融分支机构或发起组建银行、证券、保险、基金、融资担保等各类金融中介。提高直接融资比重,支持有条件的企业通过资本市场直接融资。加快巨灾保险和农业再保险体系建设。推进金融机构网点和服务下沉,鼓励设立村镇银行,加强对中小微企业、“三农”和贫困地区金融服务。

深化国有企业改革。推进国有企业分类改革。完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,落实企业法人财产权、经营自主权、薪酬分配权。建立以管资本为主的国有资产监管体制,完善国有资本战略布局。健全现代产权制度,推动国有资本授权经营,规范国有资本运作。发展混合所有制经济,推进我区国有企业与中央骨干企业、大型民营企业等开展合作。推进国有企业领导人员分类分层管理和职业经理人制度。加快电力体制改革,完善电价形成机制。推动中央企业在藏设立子公司。深化价格和要素配置改革。

大力发展非公经济。建立公开透明统一的市场准入标准,实行负面清单制度,深化“五放、六支持”政策,完善财税支持政策,提高金融服务水平,完善企业公共服务体系,优化非公有制企业发展环境。实施中小企业素质提升工程。鼓励有条件的非公有制企业建立现代产权制度。

深化农牧区改革。稳定和完善农村土地、草场承包经营关系并保持长期不变,坚持集体所有权,稳定农户承包权,放活土地(草场)经营权。健全农牧区集体“三资”管理监督和收益分配制度。稳妥推进耕地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包登记,建立健全承包经营权流转市场。开展宅基地制度改革试点,稳慎推进农牧民宅基地用益物权抵押、担保、转让,建立农牧民信用担保体系。建立农业农村投入稳定增长机制。

(二)加强基础设施建设。围绕构建“一圈两翼三点两线”城镇化空间布局,统筹实施交通、能源、水利等重大项目,有效破解发展瓶颈制约。

构建综合交通运输体系。统筹规划、适度超前,加快国省道骨干道路建设,建成或开工建设拉萨至林芝、拉萨至日喀则、拉萨至那曲、贡嘎至泽当、卡若区至邦达机场等高等级公路;建设拉萨至格尔木、昌都至德格等进出藏快速通道。加快拉萨至林芝铁路建设,积极推进川藏及口岸铁路建设。加强农村公路建设,实现所有县城通油路,具备条件的乡镇和行政村通硬化路,有条件的自然村和寺庙通公路。加大旅游景区公路建设。加强农牧区邮政业运输和投递网络建设。实施公路安全生命防护工程,完善交通运输和公路养护管理体制。

提升能源供应保障能力。坚持稳步开发本地优势能源与输入区外优质能源并举,加强区内外能源互联互济。加快建设川藏联网延伸工程,建成全区统一电网。科学开发水电资源。推进太阳能、地热能、风能等清洁再生能源开发利用。

加强水利设施建设。优化水资源配置,合理布局水利基础设施,着力构建水利保障体系。有序推进重点骨干工程建设,加快拉洛等水利枢纽工程及水库、应急抗旱设施建设。加强重点地(市)和城镇防洪体系建设。加强农田水利、饲草料基地、农村“五小”水利工程、饮用水水源地保护建设,全面实施农村饮水巩固提升工程,保障城乡用水安全。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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