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推进售电侧改革,首先要多途径培养售电主体,让用户“有的选”。9号文提出培育五类售电主体,《关于推进售电侧改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)则主要根据是否拥有配电网将售电公司分为三类:第一类是现有电网企业继续保留市场化售电业务;第二类是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;第三类是不拥有配电网运营权的独立的售电公司。保留电网企业市场化售电业务,加快培育新的售电主体进入售电市场,是从我国具体实际出发,稳妥有序推进售电侧改革的现实选择,更有利于增强用户选择权,降低市场风险。同一供电营业区内可以有多个售电公司,但只能有一家公司拥有该配电网经营权,并提供保底供电服务。拥有配电网运营权的前两类售电公司,除了可以从事市场化售电业务外,还要承担包括电力普遍服务在内的保底供电服务;电网企业还要承担无歧视地向配电网区域内的市场主体及其用户提供各类供电服务、代国家收取政府性基金以及市场主体的电费结算责任。发电公司及其他社会资本均可投资成立独立的售电公司。拥有分布式电源或微电网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。供水、供气、供热等公共服务行业,以及节能服务公司等均可以从事市场化售电业务。
为保护用户利益和维护市场主体的合法权利,需要建立市场主体准入和退出机制。9号文提出要根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况,科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体准入条件,明确售电主体的市场准入、退出规则,加强监管,切实保障各相关方的合法权益。《实施意见》对售电公司和直接交易用户的准入条件、准入和退出进行了统一规范。除基本条件外,售电公司从事售电业务的年售电量与资产总额直接挂钩,拥有配电网经营权的售电公司还要具备更为严格的条件。直接交易用户要符合国家产业政策,单位能耗、环保排放均应达到国家标准,拥有自备电源的用户应按规定承担与自备电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费,而微电网用户则应满足微电网接入系统的条件。市场主体必须是按照《中华人民共和国公司法》进行工商注册的独立法人,需要向省级政府或由省级政府授权的部门申请,省级政府或由省级政府授权的部门通过政府网站等媒体向社会公示,公示无异议后纳入年度公布的市场主体目录,列入目录的市场主体最后在电力交易机构注册,获准参与交易。市场主体退出分为强制退出和自愿提出,退出前应将所有已签订的购售电合同履行完毕或转让,并处理好相关事宜。拥有配电网经营权的售电公司最终承担市场主体强制退出后的保底供电服务。
推进售电侧改革,其次要无歧视开放售电平台和规范交易方式,让用户“轻松选”。建立相对独立、规范运行的电力交易机构以及由电网企业、发电企业、售电公司、用户等组成的市场管理委员会。电力交易机构按照政府批准的章程和规则,建立保障交易公平的机制,为各类市场主体提供公平优质的交易服务,确保信息公开透明,促进交易规则完善和市场公平。国家能源局及其派出机构和政府有关部门可以派员参加市场管理委员会有关会议,同时可以对市场管理委员会审议结果行使否决权。《实施意见》明确符合电力市场建设的有关规定并到电力交易机构成功注册的市场主体,可以自主双边交易,也可以通过交易中心集中交易。市场主体应依法签订合同,明确相应的权利义务关系,约定交易、服务等事项。放开的发用电计划部分通过市场交易形成,可以通过双方自主协商确定或通过集中撮合、市场竞价的方式确定;未放开发用电计划部分执行政府规定的电价。参与市场交易的用户购电价由市场交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)、政府性基金三部分组成。电力交易机构负责提供电费结算依据,电网企业负责收费、结算,负责归集交叉补贴,代收国家基金,并按规定及时向有关发电公司和售电公司支付电费。
推进售电侧改革,还要依法建立售电市场信用体系与风险防范机制,让用户“放心选”。股市中有句“股市有风险,投资需谨慎”的名言,售电侧引入市场竞争,同样会存在许多不确定因素,可能出现市场风险,需要政府部门和各类市场主体时刻保持警惕,梳理潜在风险因素,增强风险防范意识,建立风险防范机制。9号文明确提出建立健全市场主体信用体系,有关部门要建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录,将其纳入统一的信用信息平台,使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。加大监管力度,对企业和个人的违法失信行为予以公开,违法失信行为严重且影响电力安全的,要实行严格的行业禁入措施。《实施意见》则从信息披露、信用评价、风险防范和强化监管四个方面进行规范,核心是信息披露公开透明、信号引导闭环全面、政府监管多维覆盖。
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北极星售电网获悉,7月15日,上海自由贸易试验区临港新片区管理委员会发布关于修订《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区虚拟电厂精准响应实施方案》和《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区虚拟电厂精准响应管理办法》的通知。文件提出,虚拟电厂运营商根据下辖资源的实际情况,在每年第四季度以年
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