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二、解决“四矿”问题时不我待
“四矿问题”,是指矿业、矿山、矿工、矿城在经济发展和社会生活中所存在的问题。“四矿问题”涉及面广,影响深远,对全面落实党的十六届三中全会精神,全面建设小康社会有着重要的关系。
四矿问题的提出新中国成立以来,中国矿业由小到大、从弱到强,年采掘矿石50多亿吨,采掘量及矿产品总量均居世界第三位,使我国由一个矿业弱国跃入矿业大国的行列。国民经济建设所需93%的能源、80%的工业原材料、70%的农业生产资料与矿山有关。矿业有着巨大的后续关联度,矿业及矿产品加工业产值约占全国GDP的30%,矿产品出口占全国外贸的1/3。矿业的发展有力地促进了我国的城市化进程和区域经济的协调发展,目前已形成390多座矿业城镇,吸纳人口3.1亿,在矿山从事各种劳动的职工2100万。矿业为国民经济发展,为社会稳定和劳动就业作出了巨大的贡献。同时,矿业在发展过程中,由于各种因素的影响,也出现了一系列的困难和问题。在国家工业化起步的时期,矿业和农业一样,承担了社会经济原始积累的任务,付出了巨大的代价。几十年累积起来的“四矿问题”日趋严重,主要表现在这么几个方面:
一是矿业的基础产业地位没有得到真正确立。矿业是直接从事自然资源开发利用的初次产业,根据联合国的标准产业分类,应是位于农业之后的一个独立产业,世界上大多数国家也把矿业作为一个独立产业来对待。但我们国家无论是产业分类还是行政管理,都没有把矿业作为独立产业,这样矿业也就很难制定统一的符合矿业发展规律的制度和战略。
二是矿山企业困难较多,竞争力弱。由于国家对矿业索取过多,而且在相当长的时间内对主要矿产品实行“资源无价、矿产品低价、深加工产品高价”的政策,矿业生产无法进行积累以提高能力和水平。矿山远离城市,为维持正常的社会生活,矿山要拿出10%—15%的收入来承担办社会的重任。我国的矿山管理粗放,技术装备落后,生产效率低,总体水平比发达国家落后20年。
三是矿工劳动条件差,收入低。五六十年代的时候,矿工还是高工资,但改革开放20多年来,矿工收入低速增长或停滞不前,据国家统计局提供的数字,采掘业职工人均工资水平位于各行业中倒数第二。矿工的劳动条件十分艰苦,突发的安全事故主要发生在矿山。现在,全国近400个矿山面临闭坑威胁,这直接影响300万矿工和近1000万家属的工作和生活。由于没有建立符合国际惯例的“矿山补偿基金”,企业难以转产,矿工生活无着,这些矿山企业的职工已成为社会最贫困阶层。
四是环境恶化成为许多矿业城市的突出问题。矿业城市资源逐渐枯竭,由于没有接续产业,城市的可持续发展面临严重的挑战。矿业开发既给城市带来了财富和资源,又给城市带来废石、废水、废气和地面塌陷、地裂缝等城市污染和地质灾害。矿业城市开发可分为成长期、鼎盛期、衰退期,现在全国390座矿城有47座处于衰退期,面临“矿竭城衰”的困境,严重影响矿城人民的生活、工作和社会安定。从全国来看,矿业城镇吸纳人口达3.1亿,矿业人口占地区人口比重最高的城市高达70%,如阜新、大庆等。矿城聚集着如此巨大的人口数量,如不从根本上解决可持续发展问题,后果将是严重的。
五是矿业投入严重不足,资源供需形势十分严峻。由于矿业没有受到应有的重视,国家的、民间的、外商的资本都不太愿意投向矿业,我国矿业的投资环境,特别是非油气矿产投资环境被国际矿业界认为是最差的国家之一。1999年世界大跨国矿业公司在全球投资的116个大型非油气矿产开发项目,没有一个落户中国。由于勘查工作滞后,全国新建矿山寥寥无几。全国2/3国有矿山进入中老年期,资源逐渐枯竭。到2010年,我国45种主要矿产中,保证需要的只有23种,到2020年仅有6种。如此下去,我国经济建设将会出现“无米下锅”的严重局面。将直接影响我国实现全面建设小康社会的奋斗目标。和地质灾害。矿业城市开发可分为成长期、鼎盛期、衰退期,现在全国390座矿城有47座处于衰退期,面临“矿竭城衰”的困境,严重影响矿城人民的生活、工作和社会安定。从全国来看,矿业城镇吸纳人口达3.1亿,矿业人口占地区人口比重最高的城市高达70%,如阜新、大庆等。矿城聚集着如此巨大的人口数量,如不从根本上解决可持续发展问题,后果将是严重的。
三、“四矿问题”已重现
2011年以后,中国矿业步入萧条,行业利润总额连续5年下跌,跌幅达75%。行业利润率不断下降,形势持续恶化。
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