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按照有关改革部署,南方电网公司2014年配合国家发改委率先在深圳开展了输配电价改革试点,实施“准许成本加合理收益”输配电价机制。试点过程中,电网企业积极配合政府部门各项工作开展,细致分析、周密研究,主动提出不断完善电网投资监管、成本约束激励机制等方面的建议,并认真配合国家发改委、广东省发改委做好第一个监管周期定价参数核定。首个监管周期2015—2017年已正式实施。
作为我国输配电价改革的破冰之举,深圳试点有着深远的意义:一是理清了政府和电网企业的关系,二是实现了电网企业自身运营的透明化,三是为全国下一阶段的电力市场化改革进行了试验,四是为电网企业持续健康发展提供了制度保障。
不同的电价机制引导着不同的企业经济行为。新的输配电价机制,一方面改变过去电网企业以购销价差作为主要收入来源的模式,使电网企业获得稳定的收入来源和收益水平,降低企业经营市场风险;另一方面,也将对电网企业的规划投资、资产管理、成本费用、人员管理、运营效率和信息公开等各方面提出更为严格的要求。深圳试点实施后,电网企业围绕投资、资产、成本等要素进行深入研究,不断提升企业管理水平,努力适应改革要求。一是切实把握好投资方向、规模和节奏,优化投资结构、建设标准和设备采购策略,使得投资继续对电网安全生产发挥关键作用,同时为企业创造良好经济效益。二是以提升资产使用效益作为优化企业内部营运管理的手段。加强设备资产运行维护的精益化管理水平,保证电网本质安全,提升设备资产质量。加大闲置资产再利用力度,提升资产利用效率。三是严格成本支出安排,以保障电力安全生产为根本,优化成本结构,做好成本规划,统筹兼顾用好输配电准许成本费用。
深圳试点目前已经运行了近一年,进展平稳,一是将降低的输配电价空间全部用于深圳市的工商用电同价;二是在满足电力安全可靠供应的基础上,政府部门与企业共同研究优化投资重点和投资时序,切实控制投资规模;三是继续狠抓降本增效,从严管控成本,提高设备运行维护水平,切实保持生产经营和职工队伍稳定。
在深圳成功实施输配电价改革后,2015年国家继续新增内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州电网开展试点。国家发改委进一步加强了对输配电价改革试点的统筹指导,会同国家能源局研究制定《输配电定价成本监审办法》,统一了改革试点政策口径,对改革试点采取跨省交叉监审方式,确保了成本监审公平公正和有序开展。
同时,国家鼓励试点单位结合本省实际,积极探索创新,统筹平衡和相辅相成推进各项配套改革。比如,云南省率先按照国家电价改革方向,参考借鉴国际经验,在改革试点方案中明确提出引入发电接入价,进一步完善电价体系和结构,并通过电价机制引导和优化电源规划和布局;充分考虑本省水电比重大的特点,提出结合输配电价改革进程,采取综合措施妥善处理并不断减少不同种类电价之间的交叉补贴,在交叉补贴取消之前,可利用低价老水电厂实行市场化交易产生的超额收益适当消化政策交叉补贴。
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